Nuove soglie del Codice degli Appalti 2026: guida operativa per gli acquisti nelle scuole

Il panorama degli acquisti pubblici per le istituzioni scolastiche sta per affrontare una trasformazione significativa con l'entrata in vigore delle nuove soglie comunitarie previste per il biennio 2026/2027. Per i dirigenti scolastici e il personale ATA, in particolare i DSGA e i RUP, comprendere queste variazioni non è solo un obbligo normativo, ma una necessità operativa per garantire la corretta gestione delle risorse e la regolarità delle procedure di affidamento.

La transizione verso il nuovo regime, influenzata dal D.Lgs. n. 36/2023, richiede una mappatura precisa dei limiti di spesa per evitare sanzioni e garantire l'efficacia degli acquisti sotto soglia. La novità principale risiede nell'abbassamento dei parametri fissati dalla Commissione Europea, che imporrà nuove regole a partire dal 1° gennaio 2026. Le scuole, inquadrate come amministrazioni sub-centrali, vedranno modificati i limiti per le forniture e i servizi, con un impatto diretto sulla capacità di gestire autonomamente i contratti di media entità.

Il quadro normativo: la classificazione delle scuole come amministrazioni sub-centrali

Per navigare correttamente nelle nuove disposizioni, è fondamentale partire dalla corretta qualificazione giuridica delle istituzioni scolastiche. Secondo quanto chiarito dal parere del MIT n. 2188 del 26/07/2023 e confermato in diverse note dell'ANAC, le scuole autonome dotate di personalità giuridica non rientrano tra le "amministrazioni centrali". Di conseguenza, esse sono classificate in via residuale come amministrazioni sub-centrali.

Questa distinzione non è puramente accademica: determina infatti l'applicazione di soglie di rilevanza europea specifiche, diverse da quelle applicate alle autorità governative centrali. L'art. 14, comma 1, lett. c del D.Lgs. 36/2023 stabilisce i parametri per queste realtà. Fino al 31 dicembre 2025, la soglia per le forniture e i servizi era fissata a 221.000 euro; tuttavia, a seguito della pubblicazione dei Regolamenti comunitari sulla GUCE il 23 ottobre 2025, tale limite subirà una riduzione.

Dal primo giorno del 2026, la soglia di rilevanza europea per gli acquisti di servizi e forniture nelle scuole sarà di 216.000 euro. Questa variazione, sebbene apparentemente contenuta, richiede una vigilanza costante per evitare che gli acquisti sfiorino il limite senza la necessaria procedura di gara europea. Un altro punto nodale riguarda la gestione degli appalti da parte di stazioni appaltanti non qualificate.

In linea generale, la qualificazione è necessaria per i lavori superiori a 500.000 euro e per servizi e forniture che superano le soglie degli affidamenti diretti (fissate a 140.000 euro). Tuttavia, il Codice degli Appalti prevede delle deroghe specifiche che permettono alle scuole di procedere autonomamente anche per importi superiori a tali soglie, purché si resti entro il limite della soglia europea di 216.000 euro. Per farlo, è obbligatorio l'utilizzo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza, come CONSIP o le Centrali Regionali.

Focus operativo: viaggi di istruzione e servizi sociali

Uno dei temi più sentiti riguarda l'organizzazione dei viaggi di istruzione, stage linguistici e scambi culturali. L'ANAC, attraverso il Comunicato del Presidente del 5 novembre 2025, ha fornito indicazioni chiare per evitare blocchi burocratici. Le istituzioni scolastiche possono procedere autonomamente agli affidamenti per questi servizi anche in assenza di qualificazione, a patto di rispettare i limiti di spesa e utilizzare correttamente gli strumenti telematici.

Questo chiarimento è fondamentale per garantire la continuità dell'offerta formativa, assicurando che la complessità normativa non diventi un ostacolo alla didattica. Per quanto riguarda i servizi sociali e assimilati, la soglia di rilevanza europea è significativamente più alta, attestandosi a 750.000 euro. Per i lavori di manutenzione ordinaria, invece, il limite di deroga per le stazioni non qualificate è fissato a 1 milione di euro.

È essenziale che i dirigenti scolastici monitorino costantemente queste diverse "corsie" di spesa, poiché l'applicazione della norma varia drasticamente in base alla natura del servizio o del bene acquistato. La distinzione tra manutenzione ordinaria e servizi ordinari è spesso sottile e richiede una corretta analisi tecnica preventiva da parte del RUP. Un rischio critico da monitorare è il cosiddetto frazionamento artificioso.

La normativa è estremamente severa in merito alla divisione di un unico acquisto in più piccoli contratti con l'unico scopo di restare sotto le soglie di affidamento diretto o di rilevanza europea. Tali pratiche sono sanzionabili e possono portare a gravi conseguenze per l'amministrazione. La trasparenza e la coerenza nella pianificazione degli acquisti annuali sono gli unici strumenti per prevenire contestazioni da parte degli organi di controllo.

Cosa cambia concretamente per dirigenti, DSGA e RUP

Con l'avvicinarsi del 2026, il lavoro di programmazione degli acquisti dovrà essere riorganizzato su tre pilastri fondamentali. In primo luogo, la soglia di affidamento diretto rimane il parametro di riferimento per la massima autonomia gestionale: per importi inferiori a 140.000 euro, la scuola può procedere con modalità semplificate.

Tuttavia, per la fascia compresa tra 140.000 euro e 216.000 euro, l'uso degli strumenti telematici di negoziazione delle centrali di committenza diventa un passaggio obbligatorio e non derogabile. In secondo luogo, la gestione del contratto dopo l'affidamento rimane autonoma. Anche se la fase di negoziazione avviene tramite le piattaforme telematiche delle centrali (CONSIP, Regionali), la scuola mantiene il controllo sull'esecuzione, sulla verifica delle prestazioni e sul pagamento.

Questo richiede una sinergia costante tra la segreteria scolastica e i fornitori, assicurando che le specifiche tecniche concordate durante la negoziazione siano rispettate rigorosamente. Infine, è necessario prestare attenzione alla scadenza della deroga temporanea per l'acquisizione dei CIG per i viaggi di istruzione, che è terminata il 31 maggio 2025. Da questo momento, la regolarità degli acquisti dipende esclusivamente dal rispetto delle soglie e dall'uso corretto degli strumenti telematici.

Punti chiave per la conformità normativa

• Evitare il frazionamento: Non dividere un unico progetto in più ordini per restare sotto i 140.000 euro.
• Utilizzo strumenti telematici: Obbligatorio per la fascia 140.000 - 216.000 euro tramite CONSIP o Centrali Regionali.
• Classificazione corretta: Verificare che l'istituto sia correttamente inquadrato come amministrazione sub-centrale.
• Monitoraggio soglie: Tenere conto della riduzione da 221.000 a 216.000 euro per le forniture dal 2026.

Per approfondire le procedure e partecipare a sessioni formative dedicate, è prevista una giornata di approfondimento online il 19 ottobre 2026, dedicata specificamente alle novità del Codice degli Appalti e alle modalità di acquisto sotto soglia. L'iscrizione è gestibile tramite i portali dedicati alla formazione scolastica, dove è possibile ricevere aggiornamenti in tempo reale sulle evoluzioni normative del settore.

In sintesi, la gestione degli acquisti scolastici nel 2026 richiederà una maggiore precisione tecnica. La capacità di distinguere tra le diverse soglie e di utilizzare correttamente gli strumenti telematici delle centrali di committenza sarà il fattore determinante per una gestione amministrativa sicura, trasparente e priva di rischi di contenzioso.