Precariato scolastico e riforma del reclutamento: la proposta per trasformare le GPS in graduatorie per il ruolo

Il sistema di reclutamento dei docenti italiani si trova di fronte a una nuova e significativa proposta di riforma che mira a scardinare il modello attuale, basato quasi esclusivamente sui concorsi annuali, per introdurre un doppio canale di assunzione. L'iniziativa, sostenuta da Mario Pittoni (Lega), prevede la trasformazione delle attuali Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS) in GPSR (Graduatorie Provinciali per le Supplenze e il Ruolo), con l'obiettivo di dare una risposta strutturale al fenomeno del precariato storico.

L'idea centrale è quella di permettere ai docenti che hanno accumulato punteggi significativi nelle graduatorie di accedere alle cattedre fisse, sia per il posto comune che per il sostegno, senza dover affrontare ogni anno nuove prove selettive. Questo meccanismo si ispirerebbe a un modello di scorrimento degli elenchi basato sul merito accumulato, cercando di superare la rigidità del sistema attuale che, pur garantendo l'accesso alle supplenze, spesso lascia i docenti in una condizione di incertezza professionale prolungata.

Il progetto non nasce dal nulla, ma si appoggia a precedenti normativi e sperimentazioni già attive. Attualmente, lo scorrimento della prima fascia GPS è già operativo per il ruolo del sostegno, ma la proposta mira a estendere questa logica anche al posto comune. Il nodo cruciale della discussione risiede nel divario di spesa tra il costo della supplenza e quello del ruolo, una barriera economica che gli organi di controllo devono ancora recepire pienamente, ma che la proposta mira a colmare attraverso un riavvicinamento dei costi unitari per categorie che, di fatto, svolgono le stesse responsabilità didattiche.

Il percorso normativo e la transizione verso le GPSR

La base giuridica per questa evoluzione trova un punto di riferimento significativo nell'articolo 59 della Legge 106/2021 (conversione del DL 73/2021 Sostegni bis), che ha introdotto le prime basi per l'accesso al ruolo partendo dalle GPS. Sebbene tale possibilità sia stata successivamente limitata principalmente al sostegno, il precedente rimane un pilastro fondamentale per la nuova proposta di diversificazione del reclutamento. Il quadro normativo è stato ulteriormente arricchito dal Decreto PA 2025, che ha sospeso alcuni limiti imposti dalla norma sui concorsi per quelli pubblicati entro il 31 dicembre 2025, aprendo finestre di manovra per le amministrazioni.

Secondo le dichiarazioni di Mario Pittoni, il passaggio alle GPSR deve coincidere con la conclusione della fase PNRR 3, momento in cui il sistema scolastico avrà maggiori margini di manovra per modificare i regimi di reclutamento. L'obiettivo è chiaro: trasformare le graduatorie da semplici elenchi di "selezionificio" continuo a veri e propri strumenti di stabilizzazione strutturale. Per i docenti precari storici, ciò significherebbe un accesso diretto alla cattedra fissa basato sul punteggio accumulato, eliminando l'obbligo di ripetere i concorsi per ogni singola immissione.

Ostacoli economici e la sfida del costo unitario

Nonostante il favore politico verso la stabilizzazione, il principale freno rimane la questione finanziaria. Il risparmio derivante dall'affidamento ai supplenti è storicamente elevato, e il riavvicinamento del costo unitario tra ruolo e supplenza è la condizione necessaria per superare le perplessità degli organi economici. La proposta sottolinea che, poiché le due categorie condividono le stesse responsabilità, il costo del ruolo dovrebbe essere allineato a quello della supplenza per rendere sostenibile la transizione verso le GPSR.

In questo scenario, il Governo si è impegnato nell'ultima Manovra a valutare la sospensione o la limitazione dell'indizione di nuovi concorsi per profili professionali già presenti nelle graduatorie vigenti, privilegiandone lo scorrimento. Questa strategia mira a dare priorità alla stabilità del personale esistente rispetto alla creazione di nuovi posti tramite procedure di mini call veloci o concorsi straordinari.

Cosa cambia concretamente per i docenti e il sistema scolastico

L'impatto operativo della riforma si articolerà su tre livelli principali:

• Per i docenti precari: La possibilità di accedere alla cattedra fissa basandosi sul merito accumulato nelle GPSR, eliminando la necessità di affrontare nuovi concorsi per ogni immissione e garantendo una maggiore stabilità lavorativa.
• Per la gestione scolastica: Un passaggio da un modello a canale unico a un sistema a doppio canale, che offrirà maggiore flessibilità nella gestione delle cattedre disponibili, dando priorità agli elenchi regionali rispetto alle procedure di mini call.
• Per il sistema Paese: Una riduzione del turnover e una migliore pianificazione delle assunzioni, con la speranza di superare il divario di spesa attraverso un riavvicinamento dei costi unitari tra supplenza e ruolo.

Sebbene il piano sia ambizioso, è importante sottolineare che il riavvicinamento dei costi è ancora una proposta e non è stato ancora definito un piano operativo con cifre precise. Inoltre, non è ancora chiaro come verrà gestito il bilanciamento economico immediato durante la transizione verso le GPSR. La scadenza indicativa per il prossimo bando di concorso è fissata tra la fine del 2026 e l'inizio del 2027, con le prime assunzioni derivanti dai nuovi bandi previste per il triennio 2027/2028.

Per chi lavora nelle scuole, il punto di svolta sarà la trasformazione delle GPS in GPSR, che potrebbe rappresentare la fine del "selezionificio" continuo e l'inizio di una carriera basata sulla progressione del merito.