Riforma del PEI e semplificazione burocratica: il nuovo decreto scuola e le criticità sulla disabilità

Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha approvato un decreto scuola che introduce una semplificazione strutturale del Piano Educativo Individualizzato (PEI) per gli alunni con disabilità. La misura prevede di eliminare l'obbligo di aggiornamento annuale del documento, vincolandolo esclusivamente alla comparsa di nuovi elementi rilevanti. L'obiettivo dichiarato dall'amministrazione è la stabilizzazione dei dati per velocizzare il calcolo e l'assegnazione dell'organico dei docenti di sostegno, riducendo gli adempimenti burocratici per scuole e famiglie.

Questa riforma si inserisce in un percorso decennale di revisione dell'inclusione scolastica, iniziato con la Legge 107/2015 e proseguito attraverso i successivi decreti del 2019, 2020 e 2023. Il Ministero intende passare da un modello di inclusione passiva a uno di integrazione attiva, cercando di risolvere il nodo della "burocrazia del PEI" che, secondo quanto dichiarato dal Ministro Giuseppe Valditara, rallenta la presa di servizio dei docenti di sostegno e la pianificazione delle risorse.

Tuttavia, la scelta di semplificare la documentazione ha generato un acceso dibattito tra gli esperti del settore. Mentre il governo punta sulla riduzione delle scartoffie per favorare la tempestiva assegnazione dei docenti, diverse voci critiche avvertono il rischio di trasformare il PEI in un atto statico destinato a fini puramente contabili. La preoccupazione principale riguarda la natura stessa del documento, che per molti operatori rappresenta uno strumento di lavoro quotidiano e di incontro tra scuola, famiglia e servizi, non un mero adempimento amministrativo.

Le novità normative e il percorso di riforma della disabilità

Il nuovo decreto si inserisce in un quadro normativo complesso che ha visto la pubblicazione del Decreto Legislativo n. 62/2024 e del Decreto-Legge n. 202/2024 (convertito in Legge n. 15/2025). Uno dei pilastri di questa trasformazione è il passaggio della competenza esclusiva per l'accertamento della disabilità all'INPS, previsto per il 1° gennaio 2027. Questa mossa mira a uniformare le procedure e a garantire una maggiore certezza giuridica nel riconoscimento dei diritti degli studenti.

Parallelamente alla semplificazione del PEI, il decreto introduce misure strutturali che toccano diversi ambiti della vita scolastica:

• Fascicolo del docente: Introduzione di un sistema che elimina la necessità di fornire certificazioni cartacee per tutta la carriera, facilitando la vita del personale scolastico.
• Sostegno ai tutor: Stanziamento di 70 milioni di euro destinati specificamente al potenziamento della figura del docente tutor.
• Rafforzamento amministrativo: 170 milioni di euro per il potenziamento delle segreterie scolastiche e del corpo ispettivo.
• Buoni libro: Innalzamento della soglia di reddito per l'accesso ai buoni libro, che passa da 30.000 a 40.000 euro, con un incremento di 21 milioni di euro.

Un altro punto centrale della riforma riguarda la gestione degli studenti stranieri non italofoni. A partire dall'anno scolastico 2027/2028, verrà introdotto un tetto del 30% per la presenza di alunni non italofoni nelle classi prime di primaria, media e superiore. La norma non distingue tra cittadini UE ed extracomunitari, ma si focalizza sul possesso della lingua italiana. Il decreto prevede eccezioni per chi ha già frequentato almeno 2-3 anni in Italia o per casi di comprovata necessità familiare, come l'assistenza a figli con disabilità.

Impatto operativo e criticità pedagogiche

Per i dirigenti scolastici, la semplificazione del PEI significa una maggiore stabilità nei dati per la pianificazione dell'organico di sostegno. Riducendo la frequenza degli aggiornamenti annuali, le scuole possono gestire in modo più fluido la distribuzione delle risorse umane. Tuttavia, rimane un punto di incertezza: non è ancora chiaro se il testo definitivo garantirà che il PEI rimanga da redigere ogni anno a livello pedagogico, mentre rimarrebbero invariate solo le ore di sostegno.

Per i docenti, il cambiamento principale risiede nell'accesso semplificato al fascicolo digitale della carriera e nel rafforzamento della figura del tutor. Per le famiglie, la norma riduce la frequenza degli aggiornamenti del PEI, ma introduce nuovi obblighi formativi. In particolare, i genitori di alunni stranieri potrebbero essere chiamati a frequentare corsi di lingua obbligatori gestiti dai CPIA; il rifiuto di tali corsi potrebbe comportare sanzioni da 200 a 1.000 euro.

È importante sottolineare che il decreto introduce anche il divieto di copertura del volto (burqa/niqab) e prevede un monitoraggio costante della dispersione scolastica per gli studenti stranieri, con possibili ridistribuzioni territoriali per evitare fenomeni di segregazione scolastica. Il Ministero ha già assunto docenti dedicati all'insegnamento dell'italiano agli stranieri per supportare questa strategia di integrazione.

Cosa cambia concretamente per il personale scolastico e le famiglie

In sintesi, la riforma sposta il baricentro della gestione della disabilità verso una standardizzazione dei dati. Per il personale ATA e le segreterie, la riduzione degli adempimenti amministrativi annuali dovrebbe liberare tempo per attività di supporto più dirette. Per le famiglie, la riduzione della burocrazia è accompagnata da una maggiore responsabilità educativa, specialmente per quanto riguarda l'integrazione linguistica dei figli stranieri.

È fondamentale per i dirigenti monitorare le deroghe relative al tetto del 30% per gli studenti stranieri, specialmente in caso di necessità di assistenza a figli con disabilità, per garantire il rispetto del principio di prossimità. Per i docenti, la transizione verso il fascicolo digitale della carriera rappresenta un passo verso la digitalizzazione completa del percorso professionale, eliminando la necessità di produrre certificazioni cartacee ripetitive.

Il decreto è già in fase di attuazione e le norme sulla semplificazione del PEI e sul divieto di velo integrale sono operative immediatamente. Per quanto riguarda il meccanismo esatto di "dosaggio equilibrato" degli studenti stranieri da parte degli Uffici Scolastici di Ambito Territoriale (USAT), il testo non specifica ancora i criteri tecnici di ridistribuzione, che verranno definiti nei prossimi atti attuativi.

Per approfondimenti normativi, è possibile consultare i documenti ufficiali sul portale del Gazzetta Ufficiale o i siti istituzionali del Ministero.