Sciopero generale 20 novembre: come aderire per i dirigenti

La proclamazione dello sciopero generale del 20 novembre 2026 per l’intera giornata di tutti i settori lavorativi, pubblici e privati, impone alle istituzioni scolastiche una serie di adempimenti specifici e rigorosi. Per i dirigenti scolastici e i presidi incaricati, l'esercizio del diritto di sciopero non è privo di vincoli procedurali, poiché la normativa vigente richiede una gestione precisa delle comunicazioni e la garanzia della continuità dei servizi pubblici essenziali.

Secondo le indicazioni sindacali e le norme vigenti, i responsabili delle unità scolastiche devono seguire regole ben definite per assicurare che le funzioni di indifferibilità e urgenza siano correttamente coperte. La gestione dello sciopero non può prescindere da una comunicazione tempestiva verso il personale docente e ATA, verso le famiglie degli studenti e verso gli organi di vigilanza, con l'obiettivo di minimizzare i disagi e garantire la sicurezza degli utenti durante la sospensione o l'adattamento delle attività didattiche.

È fondamentale sottolineare che, sebbene l'amministrazione centrale non sia tenuta a informare singolarmente ogni scuola, il dirigente scolastico ha l'obbligo di monitorare le proclamazioni ufficiali. La responsabilità della corretta gestione operativa ricade sull'istituzione scolastica, che deve coordinare i contingenti minimi di personale necessari per le prestazioni indispensabili, assicurando che ogni passaggio burocratico avvenga entro le scadenze previste dagli accordi collettivi e dalle leggi nazionali.

Cosa dice la Legge 146/1990 in sintesi

La Legge 146/1990 rappresenta il pilastro normativo fondamentale per il diritto di sciopero nel settore pubblico. In particolare, l'art. 53 disciplina le controversie sull'interpretazione dei contratti collettivi, ma è nel contesto generale della legge che si definisce il bilanciamento tra il diritto di protesta e l'esigenza di efficienza dei servizi prestati alla collettività. La normativa stabilisce che il sistema delle relazioni sindacali deve perseguire l'obiettivo di contemperare l'interesse dei dipendenti con la necessità di garantire i servizi pubblici essenziali.

In linea con quanto previsto dalla legge, l'istruzione è qualificata come un servizio pubblico essenziale. Questo implica che, durante le agitazioni, non possono essere sospese le prestazioni indispensabili. La legge impone inoltre che il preavviso dello sciopero non possa essere inferiore a dieci giorni e che le amministrazioni debbano informare l'utenza almeno cinque giorni prima sulle modalità di erogazione del servizio, sui tempi di riattivazione e sulle motivazioni della protesta. La violazione di questi obblighi informativi può essere oggetto di valutazione da parte della Commissione di garanzia.

Per approfondire i dettagli normativi, è possibile consultare il testo della Legge 146/1990 come riportata nel CCNL.

Cosa dice il CCNL Scuola in sintesi

Il CCNL del comparto scuola fornisce le linee guida operative per l'attuazione del diritto di sciopero, distinguendo chiaramente le modalità per il personale docente e ATA da quelle previste per la dirigenza. Mentre per il personale di cattedra e amministrativo vige l'Accordo del 2 dicembre 2020, per i dirigenti scolastici e i presidi incaricati rimane pienamente in vigore l'accordo allegato al CCNL del 26 maggio 1999, relativo all'attuazione della Legge 146/1990.

La normativa specifica che il dirigente scolastico che intende scioperare deve comunicare la propria adesione al direttore regionale. Tale comunicazione deve specificare le modalità di funzionamento del servizio o l'eventuale sospensione totale. È inoltre previsto che, in assenza del dirigente, le funzioni di essenzialità e urgenza siano svolte, nell'ordine gerarchico, dal collaboratore con delega, da un altro collaboratore o dal docente in servizio più anziano di età.

Per la consultazione del testo aggiornato, si rimanda al CCNL Scuola triennio 2025-2027.

Contesto e precedenti

L'evoluzione normativa sul diritto di sciopero nel comparto istruzione ha visto cambiamenti significativi negli ultimi anni. Storicamente, nel CCNL Scuola 1998-2001, la comunicazione volontaria del personale per l'adesione allo sciopero era prevista entro il decimo giorno dalla proclamazione, oppure entro il quinto giorno qualora lo sciopero interessasse più comparti. Tuttavia, tale meccanismo è stato sostituito dall'Accordo del 2 dicembre 2020, che ha introdotto il termine del quarto giorno dalla comunicazione della proclamazione per la raccolta delle intenzioni, includendo anche la possibilità di dichiarare la non adesione o l'indecisione.

Per quanto riguarda la dirigenza, la disciplina è rimasta più stabile, ma è fondamentale distinguere tra i diversi accordi. L'Accordo del 2 dicembre 2020, pur essendo pienamente vigente per i docenti e il personale ATA, esclude espressamente i dirigenti dal proprio campo di applicazione. Pertanto, per lo sciopero del 20 novembre 2026, i dirigenti devono fare riferimento alla disciplina storica dell'accordo allegato al CCNL 1998-2001, pur verificando sempre le disposizioni specifiche della Regione (USR) e il regolamento d'istituto.

Un precedente rilevante riguarda le comunicazioni delle USR, che hanno spesso ribadito l'obbligo di raccogliere e pubblicare il numero dei partecipanti, la durata delle interruzioni e il numero di plessi e classi interessati, utilizzando le procedure ministeriali di rilevazione. Questo sottolinea la responsabilità della scuola nel rendere trasparente l'impatto dello sciopero sulla comunità scolastica.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'adesione allo sciopero generale del 20 novembre 2026 comporta una serie di adempimenti operativi che variano a seconda del ruolo ricoperto. Per i dirigenti scolastici e i presidi incaricati, la procedura di adesione è specifica e richiede una comunicazione formale via email al direttore regionale. In questa comunicazione, il dirigente deve indicare chiaramente se il servizio subirà adattamenti di orario, riduzioni o se sarà totalmente sospeso. È inoltre necessario informare il personale interno che, in sua assenza, le funzioni di essenzialità saranno garantite dal collaboratore delegato, da un altro collaboratore o dal docente più anziano di età.

Per il personale docente e ATA, la gestione dello sciopero segue l'Accordo del 2 dicembre 2020, che prevede i seguenti passaggi:

• Comunicazione delle intenzioni: Il personale è invitato a comunicare, entro il quarto giorno dalla proclamazione, se intende aderire, non aderire o se non ha ancora maturato una decisione. Tale dichiarazione non è obbligatoria e chi non dichiara nulla non può essere sanzionato.
• Irrevocabilità: Una volta dichiarata l'adesione, questa è irrevocabile e fa fede ai fini della trattenuta sulla retribuzione; chi dichiara di scioperare non può presentarsi in servizio il giorno dell'agitazione.
• Informazione alle famiglie: Almeno cinque giorni prima dello sciopero, la scuola deve informare le famiglie tramite sito web, registro elettronico o email, indicando le organizzazioni sindacali, le motivazioni, i dati di rappresentatività e le percentuali di adesione storiche.
• Contingenti minimi: Il dirigente deve individuare i nominativi del personale destinato alle prestazioni indispensabili (come scrutini, esami, vigilanza sulla refezione o gestione degli stipendi) e comunicarli agli interessati con almeno cinque giorni di anticipo.
• Gestione sostituzioni: Chi viene individuato nei contingenti può ribadire la volontà di scioperare entro il giorno successivo, chiedendo la sostituzione che sarà concessa solo se possibile e comunicata entro 24 ore.

In termini pratici, la segreteria scolastica deve prepararsi a gestire la rilevazione dei dati sul SIDI, distinguendo i numeri degli assenti per sciopero sul personale con obblighi di servizio di quel giorno, e non sull'organico totale. È inoltre fondamentale che il dirigente scolastico si doti, preferibilmente all'inizio dell'anno scolastico, di un elenco aggiornato dei docenti in ordine di anzianità anagrafica per facilitare l'individuazione immediata del sostituto in caso di necessità.

Un aspetto critico riguarda la responsabilità della scuola in caso di mancanza di comunicazioni dall'amministrazione centrale. La normativa chiarisce che l'assenza di una comunicazione ufficiale non esime la scuola dagli obblighi informativi verso l'utenza e dalla necessità di garantire i servizi essenziali. La violazione di questi adempimenti può essere valutata dalla Commissione di garanzia, pertanto la proattività del dirigente nella raccolta dei dati e nella pianificazione della continuità didattica è un requisito imprescindibile.

Dopo lo sciopero, la scuola ha il dovere di rendere pubblici i dati relativi all'adesione e di comunicare al Ministero l'eventuale chiusura totale o parziale dell'istituzione, specificando il numero esatto di plessi e di classi interessati. Questo processo garantisce la trasparenza e la rendicontazione necessaria per la gestione del servizio pubblico scolastico.

Le posizioni

Le diverse organizzazioni sindacali hanno espresso posizioni divergenti e convergenti in merito allo sciopero del 20 novembre 2026. La FLC CGIL ha collegato l'adesione a diverse criticità strutturali, tra cui la necessità di perequazione retributiva, il miglioramento delle condizioni di lavoro, la stabilizzazione dei posti vacanti e il contrasto al dimensionamento degli istituti tecnici. Inoltre, il sindacato sostiene l'importanza dell'assunzione dei dirigenti presenti nelle graduatorie.

Dall'altra parte, la Federazione Gilda-Unams ha motivato la proclamazione con l'opposizione ai tagli agli organici e alle risorse ritenute insufficienti nella legge di bilancio 2027. La loro richiesta si focalizza su maggiori finanziamenti, riduzione del precariato, miglioramento della sicurezza e stabilizzazione dei posti vacanti nel comparto istruzione.

Le organizzazioni sindacali firmatarie dell'Accordo del 2 dicembre 2020 (tra cui ARAN) hanno invece ribadito il principio di contemperamento del diritto di sciopero. La loro posizione sottolinea che la protesta non deve compromettere la continuità delle prestazioni indispensabili, promuovendo l'uso di protocolli d'intesa, regolamenti interni, criteri di volontarietà e rotazione per la definizione dei contingenti minimi necessari al funzionamento della scuola.