Scuola come hub territoriale: la nuova legge per le attività educative non formali e i fondi fino al 2027

La recente pubblicazione della Legge n. 135 del 23 luglio 2026 in Gazzetta Ufficiale segna un punto di svolta significativo per il ruolo delle istituzioni scolastiche nel tessuto sociale italiano. Il provvedimento delega il Governo a sostenere strutturalmente le attività educative e ricreative non formali rivolte ai minori, una fascia d'età che comprende i bambini dalla nascita fino ai 18 anni.

L'obiettivo centrale è quello di trasformare gli edifici scolastici in veri e propri hub territoriali, capaci di offrire servizi di aggregazione, inclusione e socialità anche al di fuori degli orari delle lezioni ordinarie. Questa iniziativa non nasce come un semplice potenziamento logistico, ma come una risposta strategica alla povertà educativa e all'esclusione sociale.

Attraverso un investimento complessivo di circa 8,5 milioni di euro destinati al periodo fino al 2027, lo Stato intende promuovere programmi che spaziano dalle discipline STEM alle attività sportive, artistiche e di benessere psicofisico. La novità sostanziale risiede nella promozione di una sinergia costante tra scuole, Comuni, Enti del Terzo settore e comunità locali, con l'obiettivo di garantire che il diritto all'istruzione e alla socialità non sia un privilegio legato al censo, ma un servizio accessibile a tutti.

Il quadro normativo e la ripartizione delle risorse finanziarie

La Legge 135/2026 si inserisce in un solco di continuità con gli sforzi nazionali per il contrasto alle disuguaglianze, ma si distingue nettamente per la sua natura strutturale. Mentre il Piano Estate (disciplinato dal DM 12 giugno 2026) si concentra specificamente sulla gestione della sospensione estiva delle lezioni con un stanziamento di 300 milioni di euro, la nuova legge mira a creare un modello di scuola aperta permanente.

Questo approccio prevede che gli spazi scolastici possano ospitare attività non formali in modo continuativo, previa sottoscrizione di convenzioni specifiche con gli enti locali. Dal punto di vista finanziario, il piano di investimenti è articolato su base pluriennale per garantire una sostenibilità nel tempo. Le risorse sono distribuite secondo il seguente cronoprogramma:

• 3,5 milioni di euro stanziati per l'anno 2026;
• 4 milioni di euro destinati al 2027;
• 1 milione di euro annuo previsto a partire dal 2028.

È fondamentale sottolineare che, sebbene la legge fornisca la cornice generale, i criteri specifici per l'accesso ai fondi e le modalità di selezione dei progetti saranno definiti dai decreti legislativi attuativi. Questi atti, che dovranno essere adottati dal Governo entro maggio 2027 (ovvero entro i 9 mesi dalla validità della norma), saranno il vero strumento operativo per le scuole e i Comuni che intendono partecipare ai bandi.

Priorità d'intervento e destinatari delle misure

Il provvedimento non prevede un'applicazione uniforme, ma identifica dei destinatari prioritari che devono ricevere una tutela rafforzata. L'attenzione del legislatore è rivolta principalmente ai nuclei familiari numerosi e alle famiglie che hanno figli con bisogni speciali.

L'idea è quella di abbattere le barriere economiche che oggi rendono i servizi privati (spesso con costi medi di 750 euro al mese) inaccessibili alle fasce più deboli della popolazione, cercando di avvicinarsi ai costi dei servizi pubblici, che pur essendo più contenuti, soffrono spesso di una disponibilità di posti estremamente limitata. Per rendere operativa questa visione, la legge promuove il coinvolgimento attivo di diversi attori sociali:

• Enti del Terzo settore e comunità locali per la gestione dei programmi;
• Enti religiosi, con particolare riferimento agli oratori, per la valorizzazione delle reti di prossimità;
• Comuni, come soggetti promotori delle convenzioni per l'uso degli spazi scolastici;
• Scuole, che devono trasformarsi da luoghi di insegnamento a centri di aggregazione sicuri.

Tuttavia, la transizione verso questo modello di "scuola aperta" non è priva di ostacoli tecnici. Molti edifici scolastici, progettati secondo standard climatici ormai superati, presentano criticità strutturali che potrebbero limitarne l'uso durante le ondate di calore. La mancanza di sistemi di climatizzazione efficienti e di una manutenzione regolare rappresenta una delle sfide principali che il Governo dovrà affrontare attraverso gli investimenti previsti, per evitare che la scuola diventi un luogo inadeguato per l'aggregazione estiva o pomeridiana.

Impatto operativo e prospettive per la comunità scolastica

Per quanto riguarda le scuole, il cambiamento più rilevante risiede nella possibilità di stipulare convenzioni con i Comuni per l'uso degli spazi. Questo richiede una nuova capacità di gestione amministrativa e una pianificazione che non comporti nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. I dirigenti scolastici dovranno coordinarsi con gli uffici tecnici comunali per valutare l'idoneità degli spazi e la necessità di interventi di manutenzione straordinaria, specialmente per quanto riguarda l'efficientamento energetico.

I Comuni, d'altro canto, acquisiscono nuovi strumenti per attivare servizi educativi e ricreativi di qualità, potendo contare sulla rete scolastica come infrastruttura di base. Questo permette di creare percorsi che integrino sport, arte e scienza in modo strutturato, riducendo il divario tra le offerte dei centri estivi privati e quelle pubbliche. Per le famiglie, la misura garantisce un accesso prioritario a programmi di alta qualità per i minori più vulnerabili, assicurando che il diritto alla socialità non sia precluso da barriere economiche.

Cosa cambia concretamente per i soggetti coinvolti

In termini pratici, la trasformazione della scuola in hub territoriale comporterà le seguenti azioni concrete:

• Per le Scuole: Apertura degli edifici oltre l'orario scolastico ordinario per attività non formali, previa convenzione con il Comune e definizione dei criteri di utilizzo degli spazi.
• Per i Comuni: Possibilità di attivare servizi educativi e ricreativi in collaborazione con il Terzo settore e le comunità locali, utilizzando le strutture scolastiche come sedi privilegiate.
• Per le Famiglie: Accesso facilitato a programmi sportivi, artistici e scientifici (STEM) per i minori, con particolare tutela per le fasce più fragili e i nuclei numerosi.
• Per il Terzo Settore: Nuove opportunità di collaborazione con le istituzioni scolastiche per la gestione di progetti educativi strutturati.

È importante ricordare che, ad oggi, non sono ancora definiti i criteri specifici di accesso alle risorse né le modalità di selezione dei progetti, poiché si resta in attesa dei decreti legislativi attuativi. La reale capacità di trasformazione degli edifici scolastici dipenderà inoltre dagli investimenti futuri sull'efficientamento energetico e sulla manutenzione ordinaria, elementi che rimangono da definire nel dettaglio normativo imminente.

Il provvedimento si inserisce nel più ampio Programma nazionale “PN Scuola e competenze 2021-2027”, finanziato dal PNRR, e mira a passare da una gestione emergenziale dei servizi estivi a una gestione strutturale basata sui patti educativi di comunità. La sfida per il prossimo anno sarà quella di trasformare queste linee guida in servizi concreti, superando i ritardi temporali che spesso caratterizzano l'attuazione degli atti ministeriali.

Per approfondire i dettagli normativi e le procedure di accesso, è possibile consultare il testo della legge pubblicato sul portale ufficiale della Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.