Scuola, la Flc Cgil denuncia perdita potere d'acquisto

Il comparto dell'istruzione e della ricerca sta affrontando una fase di profonda crisi economica, caratterizzata da un divario crescente tra gli aumenti salariali nominali e il reale tenore di vita dei lavoratori. Secondo il recente report “Conoscenza sottocosto” presentato dalla Flc Cgil il 29 ottobre 2026, il potere d'acquisto di docenti, personale ATA, ricercatori e lavoratori delle accademie è drasticamente diminuito durante il quinquennio 2022-2027. Il documento evidenzia come l'inflazione abbia eroso le retribuzioni, rendendo gli incrementi contrattuali degli ultimi anni puramente formali e insufficienti a coprire il carovita.

La denuncia sindacale mette in luce un quadro di sottofinanziamento strutturale del sistema pubblico, aggravato da meccanismi di fiscal drag che drenano ulteriormente le buste paga. Nonostante il Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) rivendichi il rinnovo di diversi contratti collettivi, la realtà operativa per le lavoratrici e i lavoratori della scuola è segnata da una perdita economica significativa. Il sindacato calcola che, nel periodo considerato, il potere d'acquisto sia scivolato verso il basso a causa di un'inflazione al 25,67% che ha trovato una risposta contrattuale fermissima all'11,83%.

Questa discrepanza non riguarda solo la capacità di spesa immediata, ma incide profondamente sulla qualità della formazione e sulla stabilità del sistema educativo nazionale. La Flc Cgil sottolinea come la mancanza di interventi strutturali nella legge di bilancio e il taglio delle risorse destinate al miglioramento dell'offerta formativa stiano trasformando la scuola in un settore "sottocosto". Il report evidenzia inoltre come la precarietà e l'elevata mobilità territoriale costringano migliaia di lavoratori a sostenere costi di abitazione e trasporti che, in alcuni casi, possono assorbire fino al 75% dell'intero reddito percepito.

Cosa dice il CCNL Istruzione e Ricerca 2022-2024 in sintesi

Il CCNL Istruzione e Ricerca 2022-2024 definisce il quadro delle tutele e degli incrementi economici per il comparto. L'articolo 1 stabilisce il campo di applicazione del contratto, che comprende tutto il personale con rapporto di lavoro a tempo determinato e indeterminato dipendente dalle amministrazioni del comparto, suddiviso in parti comuni e sezioni specifiche per istituzioni scolastiche, università, enti di ricerca e istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica.

Per quanto riguarda il trattamento economico, il contratto prevede per il settore della scuola aumenti medi dichiarati di circa 150 euro lordi mensili per i docenti e 110 euro per il personale ATA. Sono previsti inoltre arretrati indicativi rispettivamente di 1.948 euro e 1.427 euro, oltre a un'una tantum di 149 euro per i docenti e 109 euro per gli ATA. Tuttavia, è fondamentale sottolineare che tali valori sono puramente nominali: non tengono conto dell'effetto fiscale sul netto né del recupero dell'inflazione, motivo per cui la Flc Cgil non ha siglato il contratto poiché gli incrementi risultavano di un terzo al di sotto del tasso di crescita dei prezzi.

Il documento ufficiale può essere consultato sul portale dell'Agenzia per il Lavoro: CCNL Istruzione e Ricerca 2022-2024.

Contesto e precedenti

La situazione attuale si inserisce in un contesto di cronica carenza di investimenti pubblici. In Italia, la spesa pubblica per l'istruzione si attesta all'8%, un dato significativamente inferiore alla media europea del 9,7%. Questo disinvestimento si riflette non solo sugli stipendi, ma anche sulla qualità delle infrastrutture e sulla stabilità del personale. Il fenomeno del fiscal drag, ovvero l'aumento della pressione fiscale dovuto al contestuale aumento dei salari e dei prezzi in un sistema progressivo come l'IRPEF, è uno dei principali responsabili della perdita di potere d'acquisto reale.

In un sistema di tassazione progressiva, quando il reddito nominale cresce (anche se solo per adeguarsi all'inflazione), una quota maggiore dello stesso viene spostata su scaglioni con aliquote più elevate. Contemporaneamente, le detrazioni fiscali, rimanendo fisse in valore nominale, costituiscono una quota minore dell'imposta lorda. Questo meccanismo produce un drenaggio fiscale che colpisce duramente le fasce medie dei lavoratori della scuola. Ad esempio, per chi percepisce un reddito tra 32.000 e 40.000 euro, l'effetto combinato tra l'IRPEF e la progressiva perdita dell'ulteriore detrazione può portare a una perdita netta significativa su ogni euro di aumento contrattuale.

Il report "Conoscenza sottocosto" evidenzia inoltre come il sistema sia penalizzato dalla strutturale presenza di personale precario, che conta oltre 300 mila unità. Questi lavoratori spesso vedono il salario fermo per 7-8 anni in media, senza alcun riconoscimento dell'anzianità di servizio, aggravando il senso di fallimento dello Stato nel garantire una carriera dignitosa e una formazione di qualità. A questo si aggiunge il taglio alla carta docente, che è scesa da 500 a 383 euro, riducendo ulteriormente le risorse per le attività di supporto.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per i lavoratori del comparto, la realtà operativa descritta dal report indica una necessità di vigilanza costante sui effetti netti degli aumenti contrattuali. Sebbene il CCNL 2022-2024 preveda incrementi lordi, il fiscal drag e la mancanza di indicizzazione delle detrazioni possono ridurre drasticamente il beneficio reale in busta paga. È necessario monitorare attentamente la propria posizione fiscale, specialmente per chi si colloca nella fascia di reddito tra i 32.000 e i 40.000 euro, dove la perdita di detrazioni può azzerare gran parte del recupero salariale.

Per il personale ATA, la situazione è critica a causa della stasi dei salari e della pressione sui costi di mobilità. Il report evidenzia che la spesa per l'alloggio nelle città a maggiore attrazione scolastica può incidere dal 37% al 65% dello stipendio mensile di un neoassunto, con costi che possono superare il 75% del reddito totale se si includono utenze e trasporti. Le segreterie scolastiche e i dirigenti dovranno gestire una realtà in cui la dimensione scolastica e i costi di gestione delle attività extracurricolari pesano su risorse sempre più scarse.

Le scuole dovranno affrontare una gestione sempre più complessa del Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa (Fmof). Con una riduzione di circa 300 milioni di euro rispetto al 2022 (un calo del 25%), le istituzioni avranno meno margini per finanziare prestazioni aggiuntive, attività extracurricolari e nuove responsabilità gestionali. Le scuole dovranno quindi operare con una maggiore attenzione alla ripartizione delle risorse residue e alla gestione della continuità didattica, per la quale sono previsti 20 milioni di euro con criteri di ripartizione che necessitano di maggiore trasparenza.

In sintesi, le azioni concrete richieste ai lavoratori e alle istituzioni includono:

• Monitoraggio dei cedolini: Verificare che gli arretrati siano correttamente gestiti, possibilmente sotto tassazione separata per evitare che vengano sommati al reddito ordinario e facciano scattare scaglioni IRPEF più alti.
• Richiesta di trasparenza: Le scuole devono pretendere simulazioni puntuali sulla ripartizione dei 20 milioni per la continuità didattica per evitare disparità tra istituti.
• Tutela delle posizioni economiche: Il personale ATA deve vigilare affinché le nuove indennità di assistenza (previste intorno ai 700 euro lordi) non erodano le posizioni economiche già riconosciute.

In sintesi, il quadro operativo per il personale scolastico richiede una gestione attenta degli effetti fiscali degli aumenti contrattuali. Per i docenti, è fondamentale monitorare come il fiscal drag influenzi il netto della busta paga, specialmente per chi si trova nella fascia di reddito 32.000-40.000 euro, dove la perdita di detrazioni può azzerare il beneficio del CCNL. Per il personale ATA, la sfida principale sarà la difesa delle posizioni economiche di fronte alle nuove indennità di assistenza, che devono essere gestite senza erodere i compensi già acquisiti.

Le scuole dovranno operare con una maggiore cautela nella pianificazione delle attività aggiuntive, data la contrazione del Fondo FMOF. La segreteria e la dirigenza dovranno garantire la massima trasparenza nella ripartizione dei 20 milioni di euro per la continuità didattica, assicurandosi che i criteri di calcolo siano chiari e non producano disparità tra le diverse istituzioni. Per tutti i lavoratori, la consapevolezza del divario tra aumenti nominali e potere d'acquisto reale rimane il punto di partenza per ogni richiesta di finanziamenti straordinari e per la tutela dei diritti lavorativi.

Le scadenze rilevanti per il settore includono il 20 novembre, data del prossimo sciopero generale e della mobilitazione studentesca, che rappresenterà il momento di massima pressione politica per il governo in materia di istruzione e ricerca.

Le posizioni

La Flc Cgil adotta una posizione di forte opposizione verso la gestione governativa, definendola "ostile" alla scuola e alla ricerca pubblica. La segretaria generale Gianna Fracassi ha denunciato l'assenza di misure concrete nella legge di bilancio per la stabilizzazione dei precari, per l'edilizia scolastica e per il diritto allo studio, limitandosi a interventi marginali come la climatizzazione delle aule. Il sindacato chiede un piano di investimenti pluriennale che si aggiunga agli stanziamenti ordinari per colmare il divario salariale con le altre pubbliche amministrazioni e con i Paesi europei.

Le altre sigle sindacali del comparto, tra cui Gilda degli Insegnanti, Unams, CISL Scuola, Uil Scuola RUA, SNALS Confsal e ANIEF, hanno espresso una posizione unitaria attraverso una lettera inviata ai Ministri Bernini e Valditara il 21 ottobre 2026. Le organizzazioni concordano sulla necessità di finanziamenti straordinari per contrastare l'erosione del potere d'acquisto e chiedono una convocazione urgente per discutere del disinvestimento pubblico. La mobilitazione si riflette anche nella proclamazione dello sciopero generale del 20 novembre, data che coinciderà con una giornata di protesta studentesca per la difesa dell'istruzione pubblica.

Sul fronte delle risorse specifiche, la UIL Scuola RUA ha espresso preoccupazione per la bozza del Fmof 2026/27, sottolineando come la formazione rischi di essere sottratta alle risorse destinate alla contrattazione d'istituto. Il sindacato chiede che la formazione abbia finanziamenti adeguati e specifici, senza che le somme necessarie per le ore di formazione svolte oltre le ordinarie vengano erose dal budget delle attività aggiuntive.