Scuola, Flc Cgil denuncia cancellazione voto Rsu

La rappresentanza sindacale nel comparto della scuola è al centro di un acceso scontro politico e normativo a seguito dell'approvazione di un emendamento presso la VII commissione del Senato. Secondo quanto denunciato dalla Federazione lavoratori della conoscenza Cgil (Flc Cgil), la nuova disposizione introduce una modifica che, in modo esclusivo per il settore dell'istruzione e della ricerca, cancella il voto delle Rappresentanze Sindacali Unitarie (Rsu) dal calcolo della rappresentatività sindacale.

Questa scelta normativa viene interpretata come un attacco diretto alle organizzazioni più votate, con l'obiettivo di ridimensionarne il peso politico e la capacità di mobilitazione all'interno delle istituzioni scolastiche. Il provvedimento, inserito nel quadro del decreto-legge scuola, solleva gravi dubbi sulla democrazia interna e sulla legittimità del processo di negoziazione collettiva.

La Flc Cgil sottolinea il paradosso di una norma che arriva proprio in concomitanza con la firma di una pre-intesa sulla rappresentanza, la quale, al contrario, riconosce al voto delle Rsu un ruolo fondamentale insieme al dato associativo. La denuncia sindacale evidenzia come la modifica non sia una semplice correzione tecnica, ma una norma costruita su misura per svuotare di significato il consenso espresso da centinaia di migliaia di docenti e personale ATA che partecipano regolarmente alle elezioni ogni tre anni.

Cosa dice l'emendamento 7.109 al disegno di legge A.S. 2053 in sintesi

L'emendamento 7.109 (identico agli emendamenti 7.110 e 7.111), presentato in sede di discussione del disegno di legge relativo al decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, mira a modificare l'articolo 43, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La modifica tecnica prevede l'inserimento di una specifica clausola per il Comparto istruzione e ricerca, sezione scuola, stabilendo che la rappresentatività per la ripartizione delle prerogative sindacali sia calcolata al solo dato associativo.

In termini pratici, la norma deroga alla prassi consolidata che prevede la media tra il dato associativo (numero di iscritti) e il dato elettorale (voti ottenuti nelle elezioni Rsu). È fondamentale precisare che l'atto non cancella formalmente le elezioni Rsu né ne modifica la composizione interna, ma ne esclude il peso nel calcolo della forza contrattuale del sindacato. Sebbene la documentazione ufficiale del 21 ottobre indichi la presentazione del testo e il resoconto della Commissione del 3 novembre lo veda accantonato, la sua approvazione in commissione ha già innescato la forte reazione delle organizzazioni sindacali.

Contesto e precedenti

Per comprendere la portata della modifica, è necessario analizzare l'evoluzione normativa degli ultimi vent'anni. Dal 2001, il decreto legislativo n. 165 ha stabilito che la soglia del 5 per cento per l'ammissione alla contrattazione nazionale debba essere calcolata come media tra iscritti e voti ottenuti nelle elezioni Rsu. Questo principio è stato difeso dalla Flc Cgil come un pilastro della democrazia sindacale, poiché permette di misurare il consenso non solo di chi è formalmente iscritto, ma anche di chi sceglie di votare, garantendo una visione più ampia della realtà lavorativa.

In passato, diverse sentenze e pareri hanno confermato la validità di questo metodo. Nel 2011, durante il rinvio delle elezioni Rsu nel pubblico impiego, la Flc Cgil aveva richiamato un parere del Consiglio di Stato, il quale sanciva che la legge ordinaria non può comprimere il diritto alla rappresentanza se non in modo temporaneo e con cadenze certe; una volta cessata la sospensione, il diritto al voto deve necessariamente riespandersi. Inoltre, l'accordo collettivo nazionale quadro del 12 aprile 2022 ha ribadito la natura della Rsu come organismo unitario eletto a suffragio universale, con voto segreto e metodo proporzionale, confermando l'importanza del processo elettorale per la costituzione delle rappresentanze nelle istituzioni scolastiche.

I dati recenti forniti dall'ARAN confermano l'ampia partecipazione alla vita democratica del comparto. Nel 2025, sono stati raccolti oltre 18.700 verbali Rsu relativi a 2,6 milioni di lavoratori, di cui 1,9 milioni hanno effettivamente espresso il proprio voto. Nel triennio 2025-2027, l'accertamento della rappresentatività ha mostrato che la Flc Cgil ha ottenuto una media del 23,83% (con il 20,08% di deleghe e il 27,58% di voti), posizionandosi come una delle organizzazioni principali insieme alla CISL FSUR (media 23,25%). La modifica proposta mira quindi a ridurre drasticamente questo peso politico, poiché il dato elettorale (più alto del dato associativo per la Cgil) verrebbe totalmente ignorato nel calcolo delle prerogative.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'approvazione dell'emendamento 7.109 comporterebbe una trasformazione radicale nel modo in cui vengono gestite le prerogative sindacali all'interno delle scuole. Per i docenti e il personale ATA, ciò significa che la forza contrattuale del sindacato che li rappresenta non dipenderà più dal consenso espresso alle urne, ma esclusivamente dal numero di tessere associative. Questo meccanismo potrebbe portare a una riduzione della capacità di mobilitazione e a una minore efficacia nella tutela dei diritti lavorativi, poiché il sindacato perderebbe il riconoscimento del consenso dei non iscritti che, pur non avendo la tessera, partecipano attivamente alla vita della scuola attraverso il voto Rsu.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la novità normativa comporterebbe una diversa modalità di gestione dei flussi di lavoro e delle richieste di permessi. Se la rappresentatività venisse calcolata solo sul dato associativo, la ripartizione dei diritti (come i distacchi o le aspettative) potrebbe non riflettere più la reale volontà della maggioranza dei lavoratori presenti nel plesso, creando potenziali conflitti tra la rappresentanza formale e il consenso reale del personale. In sintesi, le scuole potrebbero trovarsi a gestire richieste di permessi basate su una rappresentatività "statica" (le iscrizioni) anziché su una "dinamica" (il voto), con possibili derive interpretative sulla legittimità delle istanze sindacali.

Le organizzazioni sindacali, in particolare la Flc Cgil, hanno annunciato che contrasteranno la norma su ogni fronte. Le azioni concrete previste includono:

• Contestazione giudiziaria: Azionamento dei profili di legittimità costituzionale per denunciare la discriminazione di un singolo comparto del pubblico impiego.
• Mobilitazione politica: Richiesta di ritiro immediato della norma da parte del Governo e della maggioranza parlamentare.
• Campagna informativa: Coinvolgimento dei lavoratori della scuola per difendere il valore del voto Rsu come strumento di democrazia.

È importante notare che, sebbene la norma non cancelli le elezioni, essa ne svuota il contenuto politico per quanto riguarda la negoziazione nazionale. La scadenza perentoria per la difesa di questi diritti è legata all'iter del decreto-legge scuola; pertanto, la vigilanza sulle fasi di approvazione definitiva è cruciale per evitare che la modifica diventi operativa senza un adeguato confronto con le parti sociali.

Le posizioni

La Flc Cgil esprime una posizione di forte opposizione, definendo la norma come un atto discriminatorio e privo di basi costituzionali. Il sindacato sostiene che la rappresentatività non possa ridursi al solo numero delle deleghe, poiché il voto esprime il consenso anche dei non iscritti, garantendo il pluralismo sindacale. La Federazione denuncia il rischio di una lesione della democrazia sindacale e preannuncia azioni legali per contestare la legittimità della norma, considerata estranea alla materia del decreto-legge scuola.

Al contrario, la documentazione ufficiale della CISL Scuola ribadisce il funzionamento attuale del sistema, in cui la Rsu è eletta da docenti e ATA e i risultati concorrono alla rappresentatività. Sebbene non sia stata individuata una presa di posizione nazionale specifica sull'emendamento 7.109 nelle fonti consultate, l'interesse delle altre sigle (UIL Scuola RUA, SNALS-Confsal, Gilda-Unams, ANIEF) è direttamente influenzato dalla modifica, poiché essa incide sulla distribuzione delle prerogative sindacali e sul peso riconosciuto al consenso elettorale nel comparto istruzione.

L'ARAN, come ente tecnico, conferma che il criterio vigente è la media tra dato associativo e elettorale per i comparti, distinguendolo dal criterio del solo dato associativo previsto per le aree dirigenziali. Questa distinzione tecnica è il punto di rottura su cui si fonda la deroga proposta dall'emendamento, che mira a uniformare la scuola al modello delle aree dirigenziali, a scapito della partecipazione elettorale dei lavoratori.