Sicurezza scuola: CISL chiede supporto ai dirigenti

La sicurezza scuola è diventata una priorità assoluta per le istituzioni italiane a seguito di una recente ondata di messaggi minacciosi recapitati via e-mail a migliaia di istituti scolastici nel territorio nazionale. Secondo i dati provvisori emessi dal Governo, le scuole raggiunte da queste minacce di bomba sono state ben 3.778, portando a 77 evacuazioni in diverse parti d’Italia. In questo scenario di alta tensione, i dirigenti scolastici si sono trovati a dover gestire, in tempi estremamente concitati, la protezione degli studenti e del personale, mantenendo al contempo i contatti con le autorità e fornendo risposte immediate alle famiglie.

In risposta a questi eventi, la CISL Scuola ha espresso una forte vicinanza ai dirigenti, sottolineando come la responsabilità di gestire emergenze così critiche non possa ricadere esclusivamente sulle spalle dei singoli responsabili. Il sindacato ha evidenziato il ruolo fondamentale svolto anche dai docenti e dal personale ATA, che hanno garantito l'assistenza necessaria agli alunni durante le operazioni di allontanamento dagli edifici. Tuttavia, la posizione sindacale è chiara: non è sufficiente la solidarietà verbale, ma occorre un protocollo di supporto istituzionale immediato che eviti l'isolamento dei dirigenti nel momento in cui devono prendere decisioni che riguardano la vita e l'integrità della comunità scolastica.

L'obiettivo centrale della richiesta sindacale è l'attivazione di nuclei di supporto alle scuole coordinati dalle Prefetture. Tali strutture dovrebbero coinvolgere uffici scolastici territoriali, forze dell'ordine, Vigili del Fuoco ed enti locali, assicurando un raccordo tempestivo e procedure condivise. La preoccupazione principale risiede nel fatto che, in assenza di un coordinamento strutturato, ogni istituto rischi di reagire in modo frammentato, mentre la gestione di minacce simultanee richiede una catena di comando chiara e indicazioni operative omogene per garantire la continuità dei servizi pubblici e la sicurezza dei soggetti coinvolti.

Cosa dice la Direttiva interministeriale 28 gennaio 2026 in sintesi

La Direttiva interministeriale del 28 gennaio 2026 stabilisce le misure per il rafforzamento delle azioni di prevenzione e di contrasto di fenomeni di illegalità negli istituti scolastici. Il provvedimento prevede che i Prefetti, in intesa con i dirigenti degli Uffici scolastici regionali, convocino sedute del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica dedicate specificamente alla sicurezza nelle scuole.

Il testo normativo specifica che tale Comitato ha il potere di coinvolgere Forze di polizia, servizi sanitari e sociali, oltre ad altre istituzioni territoriali. Per gli istituti considerati critici, la Direttiva permette di disporre l’inclusione temporanea nei piani di controllo coordinato del territorio e l'attivazione di controlli mirati. In casi di particolare gravità, su richiesta del dirigente scolastico e previa intesa, possono essere adottati controlli agli accessi, inclusi l'uso di rilevatori manuali di metalli. È fondamentale sottolineare che le modalità operative devono essere definite in riunioni tecniche presso le Questure e che i controlli spettano esclusivamente agli operatori di pubblica sicurezza. Il provvedimento introduce inoltre un sistema strutturato di monitoraggio periodico, con la trasmissione al Ministero dell’Interno degli esiti, delle collaborazioni attivate e dei controlli adottati.

Contesto e precedenti

Il recente allarme è stato il risultato di un invio massivo di e-mail con minacce di bomba che ha colpito il sistema scolastico nazionale. In risposta immediata, il Comitato interministeriale per la sicurezza della Repubblica (CISR) si è riunito a Palazzo Chigi per definire un cronoprogramma di intervento. Durante l'incontro, presieduto dal Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio e alla Sicurezza, sono stati coinvolti i Ministri dell'Interno e dell'Istruzione per garantire che le minacce infondate non blocchino i servizi essenziali. Il Governo ha confermato l'attivazione di un tavolo tecnico ristretto per fornire strumenti di intervento nel breve, medio e lungo periodo, con l'obiettivo di definire criteri per riconoscere rapidamente la falsità delle minacce e stabilire catene di comando chiare.

Storicamente, la gestione della sicurezza nelle scuole ha visto diverse applicazioni territoriali. Esperienze nelle province di Biella, Imperia, Cosenza, Teramo e Livorno hanno dimostrato l'efficacia di Comitati provinciali che mappano le criticità e promuovono la vigilanza rafforzata. Tuttavia, queste iniziative sono spesso state attivate caso per caso e non costituiscono ancora un corpo uniforme nazionale. Un precedente rilevante è rappresentato dalla Legge 4 marzo 2024, n. 25, che ha istituito l'Osservatorio nazionale sulla sicurezza del personale scolastico, incaricato di monitorare i casi di violenza e gli indicatori di rischio a livello regionale, promuovendo al contempo la formazione sulla prevenzione dei conflitti.

Dal punto di vista della responsabilità legale, la giurisprudenza ha già evidenziato la posizione di garanzia del dirigente scolastico. Una sentenza della Corte dei conti (Sezione regionale Umbria, n. 87/2022) ha confermato che il dirigente può essere ritenuto responsabile per danni erariali derivanti da omissioni nella manutenzione o nella segnalazione di pericoli. Sebbene il Decreto Legislativo 81/2008 escluda la responsabilità del dirigente per interventi strutturali se richiesti tempestivamente, la normativa attuale rafforza l'obbligo di documentare ogni segnalazione e di attivare immediatamente le autorità competenti in presenza di pericoli gravi e immediati.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'attuale scenario normativo e le richieste sindacali delineano un percorso di transizione verso una gestione della sicurezza scuola più coordinata e meno isolata. Per i dirigenti scolastici, il cambiamento principale risiede nel passaggio da una gestione autonoma dell'emergenza a una partecipazione attiva a una rete istituzionale stabile. Il dirigente non deve più essere il solo responsabile della valutazione della minaccia, ma deve poter contare su un referente istituzionale immediatamente raggiungibile e su indicazioni operative tempestive che garantiscano la continuità didattica.

Per le scuole e gli uffici scolastici territoriali, le novità riguardano l'integrazione nei piani di controllo coordinato del territorio. Questo significa che, in caso di minacce, le procedure non saranno più solo interne all'istituto, ma dovranno seguire protocolli condivisi con le Questure e le Prefetture. Le scuole sono chiamate a una segnalazione più tempestiva delle situazioni di disagio, con l'obiettivo di attivare una vigilanza mirata e incontri periodici con le famiglie per prevenire i fenomeni di illegalità.

Per il personale docente e ATA, il ruolo rimane quello di supporto operativo fondamentale durante le evacuazioni e la gestione quotidiana degli alunni. Tuttavia, la nuova cornice normativa mira a fornire loro una maggiore tutela penale in caso di violenze o intimidazioni connesse alle funzioni svolte, come previsto dalla Legge 25/2024. In termini pratici, la gestione delle comunicazioni alle famiglie durante le emergenze seguirà i piani di emergenza interni, ma con la richiesta di omogeneità nei comportamenti tra le diverse istituzioni scolastiche del territorio, per evitare confusione e allarmismi ingiustificati.

In sintesi, le azioni concrete richieste e previste includono:

• Attivazione di nuclei di supporto coordinati dalle Prefetture per ogni territorio.
• Monitoraggio periodico delle misure di sicurezza e trasmissione dei dati al Ministero dell'Interno.
• Riunioni tecniche presso le Questure per definire le modalità operative dei controlli agli accessi.
• Formazione continua sulla prevenzione dei conflitti e sulla gestione dei rischi, supportata dall'Osservatorio nazionale.

Le posizioni

La CISL Scuola sostiene con forza che la sicurezza non possa essere gestita in modo episodico, ma debba essere un approccio di sistema che includa prevenzione e formazione. Sebbene la Direttiva sui Prefetti sia vista come un passo utile, il sindacato avverte che essa non è sufficiente se il dirigente rimane privo di un supporto operativo immediato. La sicurezza deve essere accompagnata dal riconoscimento del ruolo della scuola come comunità.

Dall'altra parte, il Ministero dell'Istruzione e del Merito e il Ministero dell'Interno hanno adottato una posizione orientata alla gradualità e alla proporzionalità. Attraverso la Direttiva del 2026, indicano nel Comitato provinciale il luogo privilegiato per l'analisi e la sintesi del coordinamento. L'intervento deve essere graduato e monitorato, evitando misure eccessive che possano interferire con la libertà di insegnamento, ma garantendo al contempo la tutela della persona.

In ambito civile, realtà come Cittadinanzattiva promuovono una cultura partecipata, cercando di collegare i piani di protezione civile comunali ai piani di emergenza scolastici. Questa visione mira a coinvolgere attivamente studenti e famiglie, trasformando la sicurezza da obbligo burocratico a responsabilità condivisa tra istituzioni e cittadini.