Sicurezza scuola, ONS approva scheda violenza e kit ANIEF

L’Osservatorio Nazionale sulla Sicurezza del personale scolastico (ONS) ha ufficialmente approvato la scheda di rilevazione degli episodi di violenza ai danni di docenti e personale ATA. Questa decisione, maturata durante l’incontro del 10 novembre 2026, segna un passo fondamentale per il monitoraggio sistematico delle aggressioni e delle criticità che interessano la comunità educante. L'obiettivo primario è superare la mera statistica per approdare a una comprensione profonda delle dinamiche di rischio che compromettono il benessere e la salute psicofisica dei lavoratori della scuola.

In parallelo all'approvazione della scheda ministeriale, il sindacato ANIEF ha presentato un kit operativo specifico, destinato ai Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) e alle Rappresentanze Sindacali Unitarie (RSU). Tale strumento è stato concepito per trasformare la prevenzione da un concetto teorico a una pratica strutturale, fornendo ai delegati sindacali modelli concreti per richiedere il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) e segnalare tempestivamente le situazioni di disagio. L'iniziativa mira a garantire che la sicurezza scuola non sia solo un adempimento burocratico, ma un percorso attivo di tutela per il personale scolastico.

Il nuovo approccio promosso dall'Osservatorio e dal sindacato pone una forte enfasi sulla valutazione dei rischi connessi alla prevenzione e alla protezione da fenomeni violenti. Non si intende più limitare l'azione alla gestione dell'emergenza una volta verificata, ma individuare preventivamente le condizioni di stress e le carenze organizzative che possono sfociare in episodi di violenza. Questo cambio di paradigma coinvolge direttamente le istituzioni scolastiche, i dirigenti e le rappresentanze sindacali, che ora dispongono di strumenti più tecnici per avviare confronti costruttivi e richiedere interventi mirati sulle condizioni di lavoro.

Cosa dice il CCNL Istruzione e Ricerca 2022-2024 in sintesi

Il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il comparto Istruzione e Ricerca, sottoscritto il 23 dicembre 2025, definisce i pilastri della contrattazione integrativa e delle relazioni sindacali. In particolare, l'art. 11 stabilisce che la contrattazione collettiva integrativa ha lo scopo di incrementare la qualità dell'offerta formativa e sostenere i processi di innovazione, valorizzando le professionalità coinvolte. Il testo specifica che la contrattazione per il settore scuola si articola su tre livelli: nazionale (tra il MIM e le organizzazioni sindacali), regionale e di istituzione scolastica.

Un punto cruciale riguarda la contrattazione collettiva integrativa a livello di singola istituzione, che include il confronto sui criteri per promuovere legalità, qualità del lavoro e benessere organizzativo. Il contratto prevede esplicitamente che le misure di prevenzione dello stress lavoro-correlato e del burnout siano oggetto di confronto attivo. Tale discussione deve essere attivata a seguito di un'informazione scritta da parte del datore di lavoro: i soggetti sindacali hanno il diritto di richiederla entro cinque giorni lavorativi, e la sessione negoziale non può protrarsi oltre i dieci giorni successivi. Il quadro normativo è integrato dal riferimento ai criteri generali per la prevenzione e la sicurezza nei luoghi di lavoro, che devono essere discussi e attuati concretamente all'interno degli istituti.

Per approfondire i dettagli normativi, è possibile consultare il testo integrale del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Istruzione e Ricerca triennio 2022-2024.

Contesto e precedenti

L'introduzione della nuova scheda di rilevazione risponde a una necessità di standardizzazione dei dati che il Ministero dell'Istruzione (MIM) aveva già evidenziato in passato. I monitoraggi precedenti hanno mostrato una variabilità significativa nel numero di episodi registrati: nel triennio 2022-2023 sono stati censiti 36 episodi, mentre nel 2023-2024 il dato è salito a 68. Questa fluttuazione ha reso necessario uno strumento che permetta di rendere confrontabili autore, vittima, luogo, tipologia e andamento degli episodi, evitando che le segnalazioni rimangano isolate o non analizzabili su larga scala.

I dati raccolti dal monitoraggio ministeriale indicano che, nel periodo 2023-2024, gli autori delle violenze sono stati prevalentemente familiari (33 casi) e studenti (31 casi), coinvolgendo 57 docenti, 11 dirigenti scolastici e 7 lavoratori ATA. Questi numeri sottolineano l'urgenza di un sistema organico di raccolta dati che non si limiti al conteggio, ma che possa identificare i fattori di rischio ricorrenti. In questo senso, la nuova scheda approvata dall'ONS si inserisce in un percorso già avviato dalla Legge 4 marzo 2024, n. 25, che ha istituito l'Osservatorio nazionale per lo studio e il monitoraggio dei fenomeni di violenza a danno del personale scolastico.

Storicamente, la difesa del personale scolastico vittima di aggressioni ha visto l'intervento dell'Avvocatura Generale dello Stato, come indicato nelle circolari del 2023. Tuttavia, la consapevolezza sindacale e istituzionale si è spostata progressivamente verso la prevenzione primaria. Il CCNL 2022-2024 ha confermato questa direttrice, collegando esplicitamente la sicurezza alla contrattazione integrativa d'istituto e introducendo il benessere organizzativo come tema centrale della negoziazione scolastica. L'attuale approvazione della scheda di rilevazione rappresenta dunque la concretizzazione operativa di questi orientamenti normativi e contrattuali.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'approvazione della nuova scheda di rilevazione e l'introduzione del kit operativo ANIEF modificano profondamente le modalità di gestione della sicurezza all'interno degli istituti scolastici. Per il personale ATA e i docenti, ciò significa che gli episodi di violenza non saranno più gestiti come eventi isolati, ma verranno inseriti in un sistema di monitoraggio che mira a identificare le cause profonde dello stress e del disagio. La rilevazione standardizzata permetterà di avere una visione più chiara delle criticità ricorrenti, facilitando l'attivazione di misure di tutela più efficaci e tempestive.

Per i RLS (Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza) e le RSU, il kit operativo fornisce gli strumenti tecnici per esercitare le proprie competenze nella valutazione dei rischi. Nello specifico, i delegati sindacali potranno:

• Richiedere formalmente l'aggiornamento del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR), assicurandosi che siano inclusi i rischi legati alla violenza e allo stress lavoro-correlato;
• Segnalare le criticità emerse sul campo attraverso modelli specifici, avviando un confronto strutturato con il dirigente scolastico;
• Promuovere la valutazione dello stress lavoro-correlato di tutto il personale, non limitandosi solo ai casi di aggressione fisica;
• Richiedere misure concrete per i casi più gravi, collegando il rischio di aggressione alla salute psicofisica e al burnout dei lavoratori.

Per i dirigenti scolastici, la novità implica una maggiore responsabilità nella gestione dei dati raccolti e nella necessità di dialogare con le rappresentanze sindacali su basi tecniche e documentali. La scheda di rilevazione approvata dall'ONS diventerà lo strumento di riferimento per la raccolta delle informazioni, che dovranno poi essere integrate nei processi di valutazione dei rischi. Questo richiede una collaborazione più stretta con le RSU per identificare le aree di disagio e per implementare strategie di prevenzione che vadano oltre la semplice sensibilizzazione, puntando su interventi strutturali sulle condizioni di lavoro.

In sintesi, la scuola dovrà passare da una modalità di "conteggio" a una di "analisi e prevenzione". La sicurezza scuola diventerà un processo partecipativo dove i sindacati forniscono gli strumenti per la segnalazione e la valutazione, e la scuola risponde con azioni concrete di tutela, monitorate dall'Osservatorio Nazionale per garantire che i dati raccolti portino a miglioramenti reali del benessere della comunità educante.

Le posizioni

Il sindacato ANIEF ha espresso una posizione critica e propositiva riguardo alla nuova scheda dell'Osservatorio. Sebbene riconosca l'utilità dello strumento ministeriale, il sindacato sottolinea che la rilevazione non deve fermarsi al solo conteggio degli episodi. La posizione sindacale è chiara: è necessaria una valutazione estesa dello stress lavoro-correlato che coinvolga tutto il personale scolastico, non solo le vittime di aggressioni. ANIEF propone che tale valutazione avvenga anche attraverso test durante la formazione obbligatoria, per intercettare i segnali di disagio prima che si trasformino in episodi violenti.

Inoltre, il sindacato ha ribadito la necessità di collegare il rischio di aggressione direttamente al burnout e alla salute psicofisica, richiedendo aggiornamenti costanti del DVR. Durante le audizioni parlamentari, ANIEF ha anche evidenziato come molte vittime non denuncino gli episodi subiti, sottolineando l'importanza di un sistema organico di raccolta dati che sia verificabile e tempestivo. Il sindacato avverte che i passaggi verso l'intervento dell'Avvocatura Generale dello Stato devono essere chiari e non trasformarsi in una burocrazia inefficace, ma devono garantire una tutela reale e immediata per il personale scolastico.