TAR Lazio annulla discriminazione servizio militare

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, con l'ordinanza collegiale n. 17155/2026 della Sezione Terza Bis, ha pronunciato una decisione di fondamentale rilievo per il settore scolastico, colpendo direttamente le modalità di aggiornamento delle graduatorie provinciali (GPS) e di istituto. Il provvedimento mira a eliminare un ingiustificato discrimen introdotto dal Ministero dell'Istruzione e del Merito attraverso l'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026. Nello specifico, la giurisprudenza ha ribadito che il servizio militare di leva o il servizio sostitutivo assimilato non possono essere esclusi dalla valutazione dei titoli solo perché prestati non in costanza di nomina.

La decisione del TAR Lazio si inserisce in un solco di tutela dei diritti dei docenti e del personale educativo, i quali si sono visti penalizzati da una lettura troppo restrittiva delle norme ministeriali. Il provvedimento non solo colpisce l'atto impugnato, ma estende la sua portata a ogni altro atto o provvedimento presupposto, connesso e consequenziale, inclusi i decreti territoriali che hanno disciplinato le GPS per il biennio 2026/2027–2027/2028 in diverse province italiane, tra cui Catania, Treviso, Torino e Vicenza. Questo annullamento rappresenta un passo cruciale verso l'uguaglianza di trattamento, garantendo che il percorso di servizio militare, inteso come dovere di cittadinanza, non venga svantaggiato nelle procedure di accesso alle supplenze.

L'intervento della magistratura amministrativa chiarisce che la disciplina ministeriale deve restare rigorosamente entro i criteri stabiliti dalla Legge 3 maggio 1999, n. 124. Non è possibile per un atto regolamentare introdurre limitazioni che siano incompatibili con le norme speciali sul servizio militare o con i principi costituzionali che tutelano il lavoratore. In particolare, la giurisprudenza ha sottolineato che il servizio militare è valido a tutti gli effetti e che la sua valutazione non può essere subordinata alla continuità del rapporto di lavoro scolastico, purché il servizio sia stato prestato successivamente al conseguimento del titolo valido per l'accesso all'insegnamento.

Cosa dice O.M. 27/2026 in sintesi

L'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026 disciplina le procedure di aggiornamento e rinnovo delle graduatorie provinciali e di istituto, nonché il conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo. Il testo, nella sua formulazione iniziale, conteneva una clausola specifica all'art. 16, comma 6, che stabiliva quanto segue:

• Il servizio militare di leva e il servizio sostitutivo assimilato per legge sono interamente valutabili;
• Tuttavia, tale valutazione era subordinata alla condizione che il servizio fosse stato prestato in costanza di nomina;
• L'ordinanza collegava inoltre la pubblicazione delle GPS territoriali alla pubblicazione delle correlate graduatorie di istituto, definendo i criteri per il biennio 2026/2027 e 2027/2028.

Questa specifica normativa, pur essendo nata con l'intento di definire criteri chiari per il riconoscimento dei titoli, ha creato una barriera per i docenti che avevano prestato il servizio militare in periodi di "buco" contrattuale o dopo il conseguimento del titolo di studio ma prima dell'immissione in ruolo. L'ordinanza è stata dunque oggetto di un acceso contenzioso poiché interpretata come una limitazione di fatto del diritto al riconoscimento del servizio militare, un titolo che per legge non deve essere pregiudicato dall'adempimento dei doveri di cittadinanza.

L'atto ministeriale è stato integrato da tabelle di valutazione titoli e da diverse note tecniche, ma la clausola sulla costanza di nomina è rimasta il punto di frizione principale. La giurisprudenza ha rilevato che tale requisito non trova riscontro nelle norme primarie e che la sua inclusione nell'O.M. 27/2026 costituiva un eccesso di potere regolamentare, poiché limitava la portata della legge nazionale in modo non giustificato.

Cosa dice Legge 124/1999 (art. 16, comma 6; art. 4) in sintesi

La Legge 3 maggio 1999, n. 124, rappresenta il pilastro normativo per le graduatorie provinciali e di istituto. L'articolo 4, commi 6-bis e 6-ter, costituisce la base legislativa su cui si fondano le procedure di aggiornamento e il conferimento delle supplenze. La legge stabilisce i criteri generali di accesso e la gestione delle liste di attesa per il personale docente ed educativo.

In merito al servizio militare, il quadro normativo di riferimento è ancora più ampio. Il D.Lgs. 297/1994 (art. 485, comma 7) specifica chiaramente che il servizio militare di leva o per richiamo e il servizio civile sostitutivo sono validi a tutti gli effetti. Questa disposizione non contiene, in alcun modo, il requisito della costanza di nomina. Pertanto, la legge intende che il servizio prestato sia un titolo di merito e di anzianità che debba essere riconosciuto indipendentemente dal fatto che il soggetto sia in servizio attivo o meno nel momento del prestito del servizio.

L'articolo 16 della Legge 124/1999 contiene inoltre disposizioni transitorie e abrogazioni che hanno modellato l'attuale sistema di gestione del personale scolastico. La giurisprudenza ha ribadito che, poiché la legge non prevede limiti alla valutazione del servizio militare fuori nomina, qualsiasi atto ministeriale che tenti di introdurre tali limiti è illegittimo. La normativa deve essere interpretata in modo da garantire la piena validità del servizio militare come titolo di punteggio nelle graduatorie GPS.

Contesto e precedenti

Il percorso che ha portato all'attuale sentenza del TAR Lazio è caratterizzato da una serie di interventi giudiziari che hanno progressivamente smantellato la discriminazione del servizio militare. Già nel 2021, la Cassazione, con la sentenza n. 41894, aveva stabilito che l'adempimento del servizio militare obbligatorio non deve pregiudicare la posizione di lavoro del cittadino, sottolineando che la disciplina generale sull'ordinamento militare e quella speciale scolastica devono essere coordinate. La Corte aveva chiarito che una fonte secondaria (come un'ordinanza ministeriale) non può ridurre il valore del servizio di leva rispetto a quanto previsto dalla legge.

Più recentemente, nel febbraio 2026, la Sentenza TAR Lazio n. 2553 ha già annullato la clausola che subordinava la piena valutazione del servizio militare alla costanza di nomina. Tale pronuncia ha stabilito che la valutazione è dovuta anche senza nomina in corso, purché il servizio sia stato prestato successivamente al conseguimento del titolo valido per l'accesso all'insegnamento. Questo principio è stato il precedente diretto su cui si è basato il ricorso introdotto dai docenti contro l'O.M. 27/2026.

L'evoluzione della giurisprudenza mostra una chiara tendenza verso la tutela del diritto all'inclusione e alla non discriminazione. In questo senso, il principio di non discriminazione è stato rafforzato anche in altri ambiti scolastici, come dimostrato dalla sentenza della Cassazione n. 23363 del 16 luglio 2026, che ha riconosciuto discriminatoria la pratica di limitare l'orario scolastico per alunni con disabilità per ragioni organizzative. Questi precedenti collettivi costruiscono un quadro in cui il diritto del docente a non essere penalizzato per il servizio militare è visto come una tutela della dignità del lavoratore e della correttezza delle procedure di accesso al pubblico impiego.

Inoltre, la giurisprudenza ha evidenziato come l'istruzione a discriminare sia una forma di discriminazione autonoma. Il report 2025 sulle "Instructions to Discriminate" ha sottolineato come le indicazioni implicite o esplicite che portano a escludere titoli validi (come il servizio militare fuori nomina) possano configurare una violazione dei principi di parità di trattamento. Il TAR Lazio, recependo questi orientamenti, ha agito per correggere una distorsione che potrebbe creare una classe di docenti "di serie B" nelle graduatorie provinciali.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'annullamento della clausola discriminatoria ha implicazioni pratiche immediate e profonde per la gestione delle graduatorie GPS e per il conferimento delle supplenze. Per i docenti, la novità principale risiede nel fatto che il servizio militare prestato dopo il titolo di studio, ma fuori da un incarico scolastico, deve essere pienamente valutabile. Ciò significa che chi ha prestato il servizio militare potrà richiedere il riconoscimento del punteggio pieno, senza dover dimostrare la costanza di nomina durante il periodo del servizio. Questo può portare a un significativo incremento del punteggio nelle graduatorie provinciali e di istituto, migliorando la posizione degli aspiranti nelle liste di attesa.

Per le scuole e gli uffici scolastici regionali, la decisione impone una revisione degli atti territoriali già pubblicati. Poiché il TAR ha annullato non solo l'O.M. 27/2026 ma anche i decreti locali (come quelli di Catania, Treviso, Torino e Vicenza), gli uffici scolastici devono procedere alla verifica dei punteggi già assegnati. Nello specifico:

• Gli uffici territoriali devono individuare i docenti che hanno presentato il servizio militare fuori nomina e che sono stati penalizzati dall'O.M. 27/2026.
• È necessario procedere con la rettifica del punteggio, attribuendo i punti spettanti (solitamente 12 punti per anno di servizio docente valutabile, come già iniziato in alcuni ambiti territoriali in esecuzione di altre ordinanze cautelari).
• Le graduatorie provinciali e di istituto potrebbero dover essere ripubblicate o aggiornate per riflettere i nuovi punteggi, specialmente se la modifica della posizione di un aspirante influisce sull'ordine di precedenza per il conferimento delle supplenze.

Per il personale ATA e per le segreterie scolastiche, la decisione chiarisce che la gestione delle domande GPS deve seguire rigorosamente i criteri di non discriminazione. Non è più ammesso di scartare o sottovalutare il servizio militare basandosi sulla mancanza di un contratto attivo durante il periodo del servizio. La segreteria dovrà assicurarsi che le istanze di rettifica siano correttamente protocollate e che i decreti di rettifica individuale siano emessi tempestivamente per evitare contenziosi futuri.

In sintesi, il docente deve ora verificare la propria posizione nelle GPS e, qualora il servizio militare non sia stato correttamente conteggiato, presentare istanza di rettifica agli uffici scolastici competenti. La scuola, d'altro canto, deve agire con potere di autotutela per correggere gli atti amministrativi viziati, garantendo che le graduatorie siano conformi alla legge e alla giurisprudenza vigente.

Le posizioni

Le reazioni alla decisione del TAR Lazio riflettono la tensione tra la necessità di una gestione ordinata delle graduatorie e la tutela dei diritti individuali. I sindacati dei docenti hanno accolto con favore la sentenza, considerandola una vittoria contro le "scelte arbitrarie" del Ministero che tendevano a restringere i diritti acquisiti per legge. Le organizzazioni sindacali hanno sottolineato come la clausola della costanza di nomina fosse una forma di discriminazione indiretta che penalizzava i docenti più giovani o coloro che avevano intrapreso il percorso di abilitazione in tempi diversi rispetto all'adempimento dei doveri militari.

Dall'altra parte, alcune associazioni di categoria hanno espresso preoccupazione per l'impatto che queste rettifiche potrebbero avere sulla stabilità delle graduatorie già pubblicate. Il timore è che la revisione massiva dei punteggi possa generare un effetto domino, portando a una continua instabilità delle liste e rendendo più complesso il lavoro di programmazione delle supplenze da parte dei dirigenti scolastici. Tuttavia, la posizione prevalente tra gli esperti legali è che la legalità della graduatoria debba sempre prevalere sulla sua "comodità" amministrativa.

Sul piano politico, la decisione del TAR Lazio mette in luce la necessità di una maggiore coerenza normativa da parte del Ministero dell'Istruzione e del Merito. Molti osservatori hanno evidenziato come l'O.M. 27/2026 avesse tentato di "correggere" una realtà normativa già consolidata dalla giurisprudenza, rischiando di creare vuoti di tutela e di generare un numero elevato di ricorsi amministrativi, come dimostrato dall'ampio numero di soggetti coinvolti nel ricorso che ha portato all'attuale sentenza.