TAR Puglia annulla rettifiche graduatorie concorsi

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, con la sentenza n. 1108/2026 della Sezione I, ha disposto l'annullamento di una serie di atti amministrativi adottati dall'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia (U.S.R. Puglia). Il provvedimento giudiziario colpisce direttamente le procedure di rettifica delle graduatorie definitive di merito relative ai concorsi per il personale docente della scuola dell'infanzia e della scuola primaria, in particolare per le classi di concorso "comune infanzia" (AAAA) e "comune primaria" (EEEE).

La vicenda legale ha avuto origine dalla contestazione dell'U.S.R. Puglia in merito al possesso del titolo di riserva “S” da parte di una candidata, ovvero la qualifica di "operatore volontario che ha concluso il servizio civile universale senza demerito". L'Amministrazione aveva inizialmente riconosciuto il titolo, per poi procedere a una revoca e alla conseguente cancellazione della candidata dalle graduatorie, sostenendo che il servizio prestato non fosse ascrivibile al servizio civile universale. La sentenza del TAR Puglia ribalta tale posizione, tutelando il diritto della candidata al corretto riconoscimento del titolo e alla conseguente collocazione nelle graduatorie alla posizione spettante.

Il giudice amministrativo ha non solo annullato le note e i decreti di rettifica, ma ha anche condannato le Amministrazioni intimate a riconoscere il titolo di riserva e a inserire la candidata nelle graduatorie definitive di merito in qualità di vincitore riservista. Un aspetto operativo cruciale della sentenza riguarda l'immissione in ruolo: il TAR ha ordinato che la candidata venga inserita secondo l'ordine di preferenza derivante dal titolo, con l'obbligo per l'Amministrazione di rimuovere i contratti stipulati con i concorrenti che hanno beneficiato del ruolo spettante alla stessa.

Dettagli degli atti amministrativi annullati

La nota prot. 42115 del 3 luglio 2025 rappresenta uno dei pilastri della procedura di rettifica avviata dall'U.S.R. Puglia. Attraverso questo atto, il Dirigente dell'Ufficio Scolastico Regionale ha formalizzato l'accertamento del mancato possesso del titolo di riserva “S” in capo alla candidata oggetto del ricorso. L'Amministrazione ha motivato tale decisione sulla base di una valutazione della documentazione prodotta, ritenendo che il servizio civile svolto non fosse conforme ai requisiti del servizio civile universale previsti dalla normativa vigente.

Questo documento ha innescato una reazione a catena che ha portato alla modifica delle graduatorie, poiché la mancanza del titolo di riserva "S" comporta una diversa collocazione dei candidati nell'ordine di merito. La nota è stata pubblicata nell'ambito di una procedura aperta per la rettifica del punteggio per la valutazione dei titoli dei candidati in forma anonimizzata, riguardante i concorsi ordinari 2023 e straordinari 2024 per le scuole dell'infanzia e primarie.

A seguito della valutazione contenuta nella nota precedente, l'U.S.R. Puglia ha emanato la nota prot. 42334 del 7 luglio 2025. Con questo atto, l'Amministrazione ha disposto la rettifica dell'istanza telematica di partecipazione della candidata, procedendo alla cancellazione dall'applicazione dedicata (Piattaforma concorsi e procedure selettive) del possesso del titolo di riserva “S - Operatori volontari che hanno concluso il servizio universale senza demerito”.

L'intervento dell'U.S.R. Puglia tramite questa nota ha avuto l'effetto immediato di modificare i dati tecnici della domanda di partecipazione. Tale operazione è stata necessaria per rendere coerenti le graduatorie con la posizione dell'Amministrazione, che non riconosceva più il diritto della candidata di accedere alla quota riservata del 15 per cento dei posti destinati agli operatori del servizio civile universale.

Contesto normativo e precedenti giurisprudenziali

La controversia si inserisce in un quadro normativo complesso che regola il servizio civile universale e le relative riserve nei concorsi pubblici. Il punto nodale della disputa risiede nella distinzione tra servizio civile nazionale e servizio civile universale. L'U.S.R. Puglia ha sostenuto che il progetto di servizio civile svolto dalla ricorrente (presso l'Unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti Onlus APS nel periodo 2018-2019) dovesse essere qualificato come "nazionale", poiché i primi bandi per il "universale" sarebbero stati pubblicati solo in agosto 2018, mentre il servizio della candidata era iniziato nel marzo 2018.

Tuttavia, la difesa della candidata ha ribadito la piena vigenza del D.Lgs. 40/2017 durante lo svolgimento del proprio servizio, sottolineando che l'attestato rilasciato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche giovanili e il servizio civile universale confermava la natura del servizio prestato. La giurisprudenza amministrativa, citata nel ricorso (come il precedente del TAR Lazio del 18 giugno 2025, n. 12019), tende a tutelare il diritto dei candidati al corretto riconoscimento dei titoli di riserva, specialmente quando la documentazione ufficiale rilasciata dagli enti competenti ne attesta il possesso, evitando che interpretazioni puramente cronologiche o formali dell'Amministrazione prevalgano sulla sostanza del diritto acquisito.

Un ulteriore elemento di rilievo è il principio di universalità del servizio civile. La ricorrente ha sostenuto che, anche in caso di dubbi sulla qualificazione specifica, non vi sarebbe ragione di negare la riserva, data l'assoluta equiparabilità degli enti e delle finalità tra i due tipi di servizio civile. Il TAR Puglia ha recepito questa visione, evidenziando come l'Amministrazione debba agire con correttezza e trasparenza, evitando travisamenti dei fatti che possano ledere il diritto dei cittadini a partecipare ai concorsi pubblici con le tutele previste dalla legge.

Implicazioni per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Puglia ha implicazioni dirette e immediate per la gestione dei concorsi nelle classi di concorso "comune infanzia" e "comune primaria". Per le scuole e le segreterie, il provvedimento impone un obbligo di revisione degli atti di assunzione già avviati. Nello specifico, le amministrazioni devono procedere alla rimozione dei contratti stipulati con i concorrenti che hanno beneficiato del ruolo spettante alla candidata, a causa della sua collocazione prioritaria derivante dal titolo di riserva "S".

Per i docenti e i candidati che hanno partecipato ai concorsi 2025, la sentenza chiarisce che il riconoscimento del titolo di riserva non può essere negato sulla base di una mera discrezionalità dell'U.S.R. Puglia se la documentazione ufficiale del Dipartimento per il Servizio Civile Universale ne attesta il possesso. Questo garantisce una maggiore stabilità delle graduatorie e protegge i candidati da rettifiche arbitrarie che potrebbero cancellare la loro posizione utile.

In termini operativi, i prossimi passi per l'U.S.R. Puglia e le scuole coinvolte includono:

• Riconoscimento formale del titolo di riserva "S" in capo alla candidata;
• Inserimento della candidata nelle graduatorie definitive di merito per le classi di concorso AAAA ed EEEE alla posizione spettante;
• Immissione in ruolo della candidata secondo l'ordine di merito derivante dal titolo;
• Annullamento degli atti di rettifica (note e decreti del luglio 2025) e di ogni altro atto conseguenziale;
• Revisione dei contratti di assunzione per i posti che la candidata avrebbe dovuto occupare, con conseguente necessità di gestire le posizioni dei concorrenti precedentemente assunti.

È fondamentale che le dirigenti scolastiche e gli uffici di gestione delle graduatorie monitorino attentamente l'esecuzione della sentenza, poiché l'obbligo di rimozione dei contratti può generare complessità amministrative e necessità di coordinamento con le scuole di destinazione per gestire le eventuali sostituzioni o le nuove procedure di assegnazione.

Le posizioni in causa

Le Amministrazioni intimate (Ministero dell'Istruzione e del Merito e U.S.R. Puglia) hanno difeso la legittimità dei propri atti sostenendo che il progetto di servizio civile svolto dalla ricorrente fosse da qualificarsi esclusivamente come "Servizio Civile Nazionale". Hanno argomentato che i primi bandi per il "Servizio Civile Universale" siano stati pubblicati solo in agosto 2018, rendendo impossibile per la candidata, che aveva iniziato il servizio nel marzo 2018, rientrare nella categoria prevista per la riserva del 15 per cento dei posti.

Al contrario, la candidata ha ribadito che il proprio servizio è stato svolto in piena vigenza del D.Lgs. 40/2017 e che l'attestato rilasciato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri è prova sufficiente e inoppugnabile del possesso del titolo. La difesa ha sottolineato come l'U.S.R. Puglia abbia violato il principio di universalità e abbia operato con un difetto di motivazione e una carenza di istruttoria, non verificando adeguatamente i documenti prodotti dalla ricorrente.

In sintesi, la posizione del TAR Puglia si pone come una tutela contro l'eccessivo rigore formale dell'Amministrazione, privilegiando la certezza del diritto e la validità dei titoli certificati dagli enti pubblici competenti rispetto a interpretazioni cronologiche restrittive che potrebbero escludere ingiustamente i candidati dalle quote di riserva previste dalla legge.