Divieto di volto coperto nelle scuole: il nuovo Decreto Scuola e le sanzioni per il burqa

Il sistema scolastico italiano sta per affrontare una trasformazione normativa significativa con l'approvazione del Decreto-Legge n. 170 del 30 settembre 2026. Il provvedimento introduce un divieto esplicito di frequentare le attività scolastiche, sia esse curriculari o extracurriculari, con il volto coperto, includendo specificamente il burqa e il niqab.

Questa misura, che entrerà ufficialmente in vigore con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale il 1° ottobre 2026, mira a garantire la piena osservanza dei principi costituzionali di uguaglianza e dignità della donna, assicurando al contempo la sicurezza e la possibilità di riconoscimento immediato degli studenti all'interno degli istituti.

L'iniziativa del Governo, promossa dal Ministro dell'Istruzione e del Merito Giuseppe Valditara, nasce dalla necessità di definire un modello di integrazione che non tolleri modelli culturali ritenuti incompatibili con i valori fondamentali della Repubblica. Secondo le autorità, il volto coperto non solo ostacola la partecipazione alla vita scolastica e la costruzione di relazioni interpersonali, ma rappresenta una barriera alla sicurezza e all'identificazione degli alunni.

Il decreto sposta la gestione del fenomeno, precedentemente affidata quasi esclusivamente ai singoli regolamenti interni delle scuole, verso una disciplina nazionale uniforme, eliminando le disparità di trattamento tra i diversi istituti del Paese. Il provvedimento si inserisce in un percorso avviato già ad agosto 2026, quando il Ministro Valditara aveva proposto l'inserimento del divieto nel disegno di legge Sicurezza.

Il quadro normativo e le responsabilità del personale scolastico

Il nuovo decreto stabilisce una chiara gerarchia di responsabilità per l'applicazione della norma. Il dirigente scolastico è investito del compito di rilevare l'infrazione, ovvero il mancato rispetto dell'obbligo di presentarsi a volto scoperto. Una volta accertata la violazione, la segnalazione deve essere trasmessa alle autorità competenti, poiché l'irrogazione della sanzione amministrativa pecuniaria spetta esclusivamente alla Prefettura.

Per gli insegnanti, la norma garantisce un quadro di certezza operativa, permettendo di identificare chiaramente ogni studente durante le lezioni, le uscite didattiche e gli incontri scuola-famiglia. La normativa prevede che il divieto sia applicabile a qualsiasi modalità che non consenta il riconoscimento del volto, salvo per specifiche ragioni sanitarie o di sicurezza documentate.

Sanzioni amministrative e responsabilità genitoriale

Uno degli aspetti più rilevanti del Decreto-Legge n. 170 riguarda il regime sanzionatorio previsto per chi non adempie agli obblighi. Le multe amministrative per la violazione del divieto di volto coperto variano da 200 a 1.000 euro. È importante sottolineare che, qualora l'infrazione sia commessa da un minore, la sanzione non ricade sul ragazzo, ma viene applicata ai genitori in virtù della responsabilità genitoriale, a meno che il fatto non costituisca un reato autonomo.

Oltre alla sanzione pecuniaria, il decreto introduce misure di monitoraggio più stringenti per le famiglie dei minori. In caso di persistenti barriere linguistiche che ostacolino l'integrazione scolastica dei figli, la scuola potrà segnalare i casi ai servizi sociali territoriali. Questi ultimi potranno definire progetti personalizzati di sostegno alla genitorialità, che includeranno percorsi presso i Centri provinciali per l'istruzione degli adulti (Cpia) con l'obiettivo di ottenere una certificazione linguistica di almeno livello A2. Sono tuttavia esclusi dai percorsi obbligatori i genitori con gravi limitazioni certificate da strutture sanitarie pubbliche o medici convenzionati.

Cosa cambia concretamente per dirigenti, docenti e famiglie

L'impatto operativo del decreto richiede azioni immediate da parte degli attori della comunità scolastica. I dirigenti scolastici hanno l'obbligo di aggiornare il Regolamento di Istituto per integrare la nuova norma nazionale, assicurando che il testo sia coerente con le disposizioni del Decreto-Legge n. 170. Per le famiglie, la novità principale risiede nell'obbligo di garantire la frequenza a volto scoperto e nella consapevolezza del rischio sanzionatorio immediato, che trasforma un precedente obbligo "di fatto" in un obbligo di legge con conseguenze economiche dirette.

Per quanto riguarda la gestione degli studenti stranieri, il decreto introduce un tetto del 30% per le classi prime di primaria, media e superiore, con decorrenza dall'anno scolastico 2027/2028. Questo limite si applica agli alunni con cittadinanza non italiana che non siano nati in Italia (per la primaria) o che non abbiano frequentato con esito positivo per almeno tre anni il sistema nazionale di istruzione. In caso di superamento del tetto, gli Uffici Scolastici Regionali (USR) dovranno coordinare la redistribuzione degli studenti tra le scuole vicine, rispettando il principio di prossimità e le esigenze familiari.

Contesto politico e reazioni sindacali

L'approvazione del decreto non è priva di critiche. Mentre il Governo e settori della maggioranza, come Forza Italia, sottolineano la necessità di proteggere la dignità della donna e la sicurezza scolastica, le opposizioni e i sindacati esprimono perplessità. La Flc Cgil ha definito la proposta un modello di "assimilazione culturale", temendo che l'impostazione sanzionatoria possa risultare eccessivamente repressiva e spostare il dibattito educativo su un piano puramente punitivo.

Dal canto del Partito Democratico, si è richiesto di verificare l'effettiva diffusione del fenomeno prima di procedere con norme che potrebbero risultare poco incisive sui numeri reali, dato che i casi di studentesse con burqa o niqab risultano numericamente molto limitati. Nonostante le divergenze, il decreto segna un punto di svolta fondamentale: il passaggio da una gestione frammentata a una disciplina nazionale. Questo significa che la scuola dovrà attenersi a un parametro unico stabilito dallo Stato, volto a garantire che l'integrazione non avvenga accettando modelli che il legislatore considera discriminatori o incompatibili con la Costituzione.

Prossimi passi e monitoraggio operativo

Per gli Uffici Scolastici Regionali (USR), la sfida immediata riguarda la gestione dei fondi stanziati per i progetti di educazione al rispetto e il coordinamento della distribuzione degli studenti stranieri. È attualmente in corso la definizione dei criteri tecnici che la Prefettura utilizzerà per la notifica delle sanzioni, un passaggio necessario per rendere operativa la procedura di rilevazione da parte dei dirigenti.

Per le scuole, il primo passo concreto è l'aggiornamento dei regolamenti interni entro i tempi previsti dalla normativa, per assicurare che ogni istituto sia pronto ad accogliere gli studenti nel pieno rispetto delle nuove disposizioni. Il Parlamento avrà 60 giorni dalla pubblicazione per convertire il decreto-legge in legge ordinaria, mentre il 2027 segnerà il primo anno di erogazione dei 3 milioni di euro aggiuntivi per i progetti di educazione al rispetto.