Puglia, TAR conferma non ammissione all'alunno

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, con la sentenza breve n. 1144/2026 della Sezione Seconda, ha confermato la legittimità della decisione scolastica relativa alla non ammissione di un alunno alla classe successiva. Il provvedimento giudiziario, reso il 26 ottobre 2026, ha respinto il ricorso proposto dai genitori del minore, i quali avevano impugnato i verbali di scrutinio finale e gli atti connessi alla valutazione del percorso scolastico dell'anno 2025/2026 presso un istituto di Bari.

La controversia legale si è concentrata sulla valutazione della disciplina della matematica, materia in cui lo studente aveva accumulato gravi insufficienze persistenti nonostante la partecipazione a specifici percorsi di recupero. Nonostante il rendimento positivo dell'alunno nelle restanti discipline e un voto di condotta pari a otto decimi, il Consiglio di Classe ha deliberato all'unanimità per la non promozione, ritenendo che le lacune formative non fossero state colmate né durante l'anno scolastico né attraverso le attività estive dedicate.

Il giudice amministrativo ha ribadito come la valutazione conclusiva sia espressione di discrezionalità tecnica propria dell'organo collegiale. Sebbene il tribunale non possa sostituirsi ai docenti nel valutare il livello di competenze acquisite, ha riconosciuto che la decisione della scuola è stata basata su una corretta analisi della persistenza delle carenze e sulla prognosi negativa riguardo alla capacità dello studente di affrontare con successo il ciclo scolastico successivo. La sentenza sottolinea inoltre che il profitto complessivo non può, di per sé, determinare il superamento di una grave insufficienza che permane dopo gli interventi didattici programmati.

Cosa dice il D.P.R. 122/2009 (art. 4, comma 6; art. 4) in sintesi

Il decreto del Presidente della Repubblica n. 122 del 2009 costituisce il pilastro normativo per la valutazione degli apprendimenti nel secondo ciclo di istruzione. In particolare, l'articolo 4 stabilisce che l'ammissione alla classe successiva è subordinata al conseguimento di un voto di comportamento superiore a sei decimi e a una valutazione non inferiore a sei decimi in ciascuna disciplina.

Nel caso in cui lo studente non raggiunga la sufficienza in una o più materie, la norma prevede che il Consiglio di classe possa sospendere il giudizio. Tale sospensione permette di procedere, al termine degli interventi didattici programmati, all'accertamento del recupero delle carenze formative e alla successiva formulazione del giudizio definitivo. È fondamentale notare che la normativa non prevede un automatismo di promozione o bocciatura, ma impone una valutazione collegiale basata sui criteri deliberati e pubblicizzati dalla singola istituzione scolastica.

Il testo normativo, aggiornato dalle modifiche introdotte dal D.P.R. 135/2025, specifica inoltre che la valutazione degli apprendimenti e del comportamento deve avvenire in decimi. Nonostante l'introduzione di nuove regole sulla rilevanza dei PCTO e sulla partecipazione dei docenti di sostegno, il dovere di motivare la decisione finale rimane un requisito imprescindibile per garantire la trasparenza del procedimento scolastico.

Puoi consultare il testo aggiornato sul portale D.P.R. 122/2009 su Normattiva.

Cosa dice il D.P.R. 135/2025 in sintesi

Il decreto del Presidente della Repubblica n. 135 del 2025 interviene per aggiornare la disciplina del secondo ciclo scolastico, apportando modifiche sostanziali al decreto del 2009. Tra le novità principali, il provvedimento definisce i criteri per la valutazione degli apprendimenti e del comportamento, stabilendo l'uso della scala in decimi e definendo la rilevanza dei percorsi per le competenze trasversali e l'orientamento (PCTO) secondo i criteri previsti dal PTOF.

Un aspetto rilevante riguarda anche il diritto all'istruzione e all'integrazione scolastica, garantendo che l'esercizio di tale diritto non possa essere impedito da difficoltà di apprendimento o altre difficoltà derivanti da disabilità connesse all'handicap. Il decreto ribadisce che l'integrazione ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona nell'apprendimento, nella comunicazione e nella socializzazione, assicurando che le misure didattiche siano coerenti con le necessità del singolo studente.

Il decreto non elimina il dovere di motivazione della decisione finale, ma fornisce un quadro più moderno sulla gestione degli uffici ministeriali e sulla disciplina delle materie, assicurando che le decisioni scolastiche siano sempre ancorate a criteri di efficacia e trasparenza.

Il testo integrale è disponibile presso il portale D.P.R. 135/2025.

Cosa dice la Legge 241/1990 (art. 3) in sintesi

La Legge 241/1990 rappresenta la norma fondamentale per il procedimento amministrativo in Italia. L'articolo 3, pur non essendo esplicitamente dettagliato nel testo letto ma richiamato come parametro di legittimità, impone che ogni provvedimento amministrativo — inclusi gli atti di scrutinio scolastico impugnabili — debba indicare chiaramente i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione.

In ambito scolastico, ciò significa che il verbale di non ammissione non può limitarsi a una formula generica, ma deve essere raccordato alle risultanze dell'istruttoria. Il TAR Puglia ha utilizzato questo principio per sottolineare che la motivazione deve essere coerente con il percorso complessivo dell'alunno. Una decisione basata esclusivamente su un singolo voto di una prova di recupero, senza considerare la media complessiva, il profitto nelle discipline caratterizzanti e le misure didattiche personalizzate, potrebbe essere censurata per difetto di motivazione.

Il principio di trasparenza e di imparzialità previsto dalla Legge 241/1990 assicura che le famiglie abbiano il diritto di conoscere le ragioni tecniche e pedagogiche che portano a una decisione così rilevante quanto la non promozione.

Il testo della legge è consultabile su Normattiva.

Cosa dice il D.M. 42/2007 in sintesi

Il Decreto Ministeriale n. 42 del 22 maggio 2007 disciplina le modalità di attribuzione del credito scolastico e il recupero dei debiti formativi nei corsi di istruzione secondaria superiore. Questo atto storico stabilisce che il Collegio dei docenti e i Consigli di classe hanno il compito di programmare criteri, tempi e modalità per il recupero delle carenze, garantendo un'informazione tempestiva alle famiglie.

Al termine degli interventi, il Consiglio di classe deve accertare se i debiti formativi siano stati saldati e comunicare gli esiti. Sebbene la disciplina sia stata integrata dalle successive normative (come il D.P.R. 122/2009), essa rimane il riferimento per la strutturazione dei percorsi di recupero e per la definizione delle responsabilità della scuola nel supportare lo studente nel superamento delle lacune didattiche.

Il decreto sottolinea l'importanza della collaborazione tra scuola e famiglia, assicurando che il percorso di recupero non sia un atto isolato, ma una strategia didattica programmata e monitorata.

Il provvedimento è reperibile nella Gazzetta Ufficiale.

Contesto e precedenti

La giurisprudenza amministrativa ha consolidato negli ultimi anni il principio secondo cui la valutazione scolastica gode di una presunzione di legittimità. Tuttavia, tale discrezionalità non è assoluta e deve essere esercitata entro i limiti della ragionevolezza e della proporzionalità. Diversi precedenti hanno evidenziato come la scuola debba evitare decisioni arbitrarie o basate su motivazioni stereotipate.

Un caso rilevante è quello del TAR Roma (sentenza n. 1532 del 26/01/2026), dove è stato accolto un ricorso per la non ammissione di una studentessa con handicap. In quel caso, il tribunale ha censurato la scuola per aver omesso di predisporre attività di recupero concrete e per non aver considerato il Piano Didattico Personalizzato (PDP). Il giudice ha sottolineato che la mera annotazione dei voti nel registro elettronico non soddisfa l'obbligo di informazione tempestiva alle famiglie sulle carenze da integrare.

Al contrario, la sentenza del TAR Lombardia (n. 1032 del 08.04.2024) ha confermato che la non ammissione resta legittima anche in presenza di un PDP, purché la decisione sia supportata da una documentata persistenza delle insufficienze. Questi precedenti mostrano come il giudice cerchi un equilibrio tra il diritto allo studio e la necessità di garantire un livello minimo di preparazione per la prosecuzione del percorso formativo.

In sintesi, la giurisprudenza attuale richiede alle scuole di:

• Predisporre e documentare attività di recupero effettive e non solo riduzioni di tempi o carichi;
• Garantire un'informazione chiara e tempestiva ai genitori sulle lacune rilevate;
• Raccordare la valutazione finale al percorso complessivo dell'alunno, evitando la "meccanica trasposizione" di un singolo voto;
• Considerare le misure didattiche personalizzate (PDP) come elemento integrante della valutazione.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Puglia ribadisce l'importanza di una documentazione rigorosa e di una motivazione dettagliata nei verbali di scrutinio finale. Per i docenti e i dirigenti scolastici, ciò significa che ogni decisione di non ammissione deve essere supportata da una narrazione pedagogica che vada oltre il semplice dato numerico della prova di recupero.

In concreto, ecco cosa devono fare le scuole e il personale scolastico:

• Consigli di Classe: Devono assicurarsi che la motivazione della non ammissione richiami esplicitamente la persistenza delle lacune nonostante le opportunità offerte (corsi estivi, attività di recupero durante l'anno). È necessario evitare espressioni generiche e assicurarsi che il giudizio sia coerente con il profitto complessivo.
• Docenti Curricolari: Devono redigere relazioni dettagliate sugli interventi di recupero, specificando gli argomenti trattati e le competenze verificate. In caso di contestazioni sui quesiti delle prove, la relazione deve dimostrare la coerenza tra la traccia e gli obiettivi didattici precedentemente comunicati.
• Segreterie e Dirigenti: Devono garantire che le comunicazioni di sospensione del giudizio e le relative indicazioni sulle carenze siano inviate tempestivamente alle famiglie, non limitandosi all'inserimento dei dati nel registro elettronico.
• Gestione dei Ricorsi: La scuola deve essere consapevole che il giudice amministrativo può censurare la decisione solo in caso di manifesta illogicità o travisamento dei fatti. Una decisione ben motivata, che dimostri l'impossibilità dello studente di proseguire il percorso nonostante gli sforzi profusi, è difficilmente percorribile in sede giudiziaria.

Per le famiglie, la sentenza chiarisce che il diritto di ricorso esiste, ma i limiti dell'azione legale sono definiti dalla discrezionalità tecnica della scuola. I genitori devono essere consapevoli che il tribunale non sostituirà il voto dei docenti, ma verificherà la correttezza del procedimento e la ragionevolezza della scelta collegiale.