La gestione degli studenti con cittadinanza non italiana nelle scuole dell'Emilia-Romagna sta entrando in una fase di profonda analisi critica, spostando il focus dal semplice conteggio numerico alla mappatura analitica delle fragilità. La richiesta formale della consigliera regionale Valentina Castaldini di convocare un'audizione con il direttore generale dell'Ufficio Scolastico Regionale (USR) mira a ottenere dati aggiornati per l'anno scolastico 2025/2026 che permettano di distinguere tra la mera presenza di alunni stranieri e le reali necessità di supporto linguistico, economico, sociale e psicologico.
L'obiettivo centrale è superare la gestione puramente quantitativa del limite del 30% di alunni con cittadinanza non italiana per classe, un parametro che spesso risulta difficile da rispettare in contesti ad alta densità migratoria. La proposta mira a fornire alle istituzioni scolastiche strumenti più precisi per identificare le reali fragilità, garantendo che l'intervento pubblico non si limiti a una quota percentuale, ma si adatti alle condizioni specifiche dei singoli studenti, evitando di lasciare indietro chi necessita di una mediazione più intensa o di supporti per disabilità certificate e Bisogni Educativi Speciali (BES).
Il contesto regionale è particolarmente rilevante, poiché l'Emilia-Romagna è identificata come la regione con la più alta percentuale di studenti nati all'estero in Italia. Questo scenario rende urgente il passaggio da una logica di "tetto numerico" a una di "modulazione delle risorse", come sostenuto dal Presidente della Regione Michele de Pascale, il quale ha sottolineato l'impossibilità di fornire la stessa dotazione di personale a classi con background socio-economici radicalmente diversi senza una corretta analisi dei dati.
Dati e trend: la realtà delle classi in deroga in Emilia-Romagna
L'analisi dei dati storici e attuali forniti dai Fact Sheet dell'USR evidenzia un trend di crescita costante della popolazione studentesca straniera in quasi tutte le province regionali. Nell'anno scolastico 2023/2024, la regione ha registrato una presenza del 18,7% di alunni con cittadinanza non italiana su un totale di 111.508 studenti. Tuttavia, la distribuzione non è uniforme: le province di Piacenza (25,55%), Parma (21,55%) e Modena (19,50%) superano significativamente la media regionale, evidenziando aree di forte concentrazione che richiedono interventi strutturati.
Un dato di particolare rilievo riguarda la gestione delle deroghe alla soglia del 30%. Sebbene la normativa di base risalga alla Circolare Ministeriale n. 2 del 8 gennaio 2010, la prassi degli ultimi anni mostra una crescente necessità di deroghe motivate. Per l'anno scolastico 2024/2025, il 20,6% delle sezioni e classi totali della regione è già in regime di deroga. Questo dato conferma la tendenza iniziata nel 2016/2017, quando le deroghe riguardavano solo il 12,4% delle classi, segnando un netto spostamento verso una gestione più flessibile ma anche più complessa per le istituzioni scolastiche.
La distinzione tra scuola statale e paritaria mostra inoltre una marcata differenza nelle percentuali di frequenza. Mentre nella scuola statale la presenza di alunni stranieri rispecchia fedelmente la distribuzione provinciale (con Piacenza che tocca il 26,61%), nella scuola paritaria le percentuali sono nettamente inferiori, con punte massime registrate a Ravenna (14,36%) e Parma (13,63%). Questa disparità sottolinea come la scuola statale rimanga il principale presidio di accoglienza e integrazione per la popolazione migrante nel territorio emiliano-romagnolo.
Il quadro normativo e le procedure di deroga per il 2025/2026
La gestione delle iscrizioni per l'anno scolastico 2025/2026 è disciplinata dalla Circolare Ministeriale n. 47577 del 26 novembre 2024, che fornisce le indicazioni operative per la formazione delle sezioni e delle classi. In questo quadro, le scuole statali dell'Emilia-Romagna hanno già intrapreso le procedure per le richieste di deroga alla soglia del 30% attraverso la piattaforma checkpoint. Tale procedura, attiva tra il 18 luglio e il 18 agosto 2025, richiede alle istituzioni di inserire esclusivamente i dati delle classi per cui è necessaria la deroga, e non l'intera anagrafica dell'istituto.
Le indicazioni operative fornite dall'Ufficio Scolastico Regionale chiariscono che la valutazione delle richieste spetta ai Dirigenti degli Uffici di Ambito Territoriale (UAT), che devono concedere le deroghe solo laddove sussistano le condizioni prescritte. Gli esiti di queste autorizzazioni o dinieghi sono stati trasmessi alla Direzione Generale entro il 31 agosto 2025. Questo processo burocratico mira a garantire che la deroga non sia un automatismo, ma una scelta motivata basata sulle reali necessità della classe, in linea con gli Orientamenti interculturali pubblicati dall'Osservatorio nazionale nel marzo 2022.
È fondamentale per i dirigenti scolastici e i referenti degli UAT comprendere che la documentazione deve ora evolvere verso una maggiore precisione analitica. Non sarà più sufficiente giustificare la presenza di alunni stranieri oltre la soglia percentuale, ma sarà necessario mappare con precisione:
- Il numero esatto di alunni che necessitano di mediazione linguistica costante;
- Le classi caratterizzate da un'alta concentrazione di fragilità sociali o economiche;
- La sovrapposizione tra alunni stranieri e studenti con disabilità certificate o BES;
- Le specifiche necessità psicologiche e fisiche emerse dai percorsi di accoglienza.
| Provincia | % Alunni Stranieri (Scuola Statale) | % Alunni Stranieri (Scuola Paritaria) |
|---|---|---|
| Bologna | 19,25% | 9,44% |
| Ferrara | 18,64% | 13,48% |
| Forlì-Cesena | 16,67% | 11,20% |
| Modena | 20,52% | 10,10% |
| Parma | 22,74% | 13,63% |
| Piacenza | 26,61% | 10,71% |
| Ravenna | 18,58% | 14,36% |
| Reggio Emilia | 18,89% | 12,60% |
| Rimini | 15,81% | 13,23% |
Impatto operativo sulla scuola e sui docenti
Per i dirigenti scolastici e il personale ATA, il cambiamento più significativo risiede nella necessità di una documentazione più rigorosa delle deroghe motivate. Non sarà più sufficiente una giustificazione generica basata sulla densità demografica del territorio; le istituzioni dovranno essere in grado di produrre dati analitici che dimostrino la correlazione tra la presenza di alunni stranieri e le specifiche necessità di supporto. Questo significa che la segreteria e la direzione dovranno collaborare più strettamente per raccogliere evidenze su fragilità sociali, economiche e psicologiche che giustifichino l'allocazione di risorse aggiuntive.
Per il corpo docente, in particolare per i docenti di sostegno e i coordinatori di classe, la richiesta di mappatura dei bisogni si traduce in una maggiore precisione della progettazione didattica. Se la scuola riesce a distinguere correttamente chi necessita di mediazione linguistica costante da chi ha invece bisogni legati a disabilità certificate o BES, sarà possibile ottimizzare l'uso del personale e dei fondi destinati all'integrazione. L'obiettivo finale è una scuola che non si limiti a "ospitare" l'alunno straniero, ma che sappia intervenire tempestivamente sulle barriere specifiche che ne ostacolano l'apprendimento.
Per le famiglie, questo orientamento promette un approccio più personalizzato. Una scuola che mappa le fragilità può offrire percorsi di inclusione più efficaci, evitando che gli studenti con cittadinanza non italiana vengano inseriti in classi "sovraffollate" di bisogni senza il dovuto supporto. Tuttavia, resta da vedere se la richiesta di Castaldini porterà a nuovi finanziamenti regionali o a un piano straordinario specifico, poiché al momento la normativa rimane focalizzata sulla corretta gestione delle deroghe esistenti.
Cosa cambia concretamente per le istituzioni scolastiche
Le scuole statali dell'Emilia-Romagna devono prepararsi a una revisione dei criteri di richiesta deroga. Nello specifico, i prossimi passi operativi prevedono:
- Aggiornamento dei dati: Monitoraggio costante delle fragilità linguistiche e sociali all'interno delle classi.
- Documentazione analitica: Preparazione di dossier motivati per le richieste di deroga che evidenzino la sovrapposizione di bisogni (es. alunni stranieri con disabilità).
- Collaborazione con gli UAT: Dialogo costante con gli Uffici di Ambito Territoriale per comprendere i criteri di valutazione delle deroghe.
- Utilizzo della piattaforma checkpoint: Corretta compilazione dei moduli entro le scadenze previste, assicurandosi di inserire solo i dati delle sezioni effettivamente in deroga.
In sintesi, la scuola è chiamata a passare da una logica di "gestione del numero" a una di "gestione del bisogno", dove il dato numerico diventa lo strumento per attivare servizi e risorse mirate, garantendo il diritto allo studio in modo equo e strutturato.
Per approfondimenti sulle indicazioni operative regionali, è possibile consultare il registro ufficiale delle indicazioni operative per le deroghe.
FAQs
Tetto alunni stranieri: il dibattito sulla mappatura dei bisogni nelle scuole dell'Emilia-Romagna
La consigliera regionale mira a superare la gestione puramente numerica del limite del 30% di alunni stranieri per classe, richiedendo una mappatura analitica delle reali fragilità. L'obiettivo è ottenere dati chiari sulle necessità linguistiche, economiche, sociali e psicologiche degli studenti per garantire un sostegno scolastico più mirato e inclusivo.
Attualmente, il 20,6% delle sezioni scolastiche regionali è già in deroga rispetto al limite del 30%, con un trend in costante crescita dal 2016. Le province di Piacenza, Parma e Modena registrano percentuali di alunni con cittadinanza non italiana superiori alla media regionale.
Le istituzioni scolastiche dovranno fornire dati analitici che giustifichino la necessità di superare la soglia numerica. Sarà fondamentale documentare il numero di alunni che necessitano di mediazione linguistica costante, l'alta concentrazione di fragilità socio-economiche e la sovrapposizione con disabilità certificate o Bisogni Educativi Speciali (BES).
Le scuole statali dell'Emilia-Romagna hanno già presentato le istanze di deroga tramite la piattaforma checkpoint tra il 18 luglio e il 18 agosto 2025. Gli Uffici di Ambito Territoriale hanno trasmesso gli esiti delle autorizzazioni o dei dinieghi alla Direzione Generale entro il 31 agosto 2025.
