ATA, verso una riforma degli organici: la proposta per un nuovo livello C per gli assistenti amministrativi laureati

Il sistema di gestione del personale ATA (Amministrativo, Tecnico e Ausiliario) nelle istituzioni scolastiche italiane sta affrontando una fase di profonda riflessione strutturale, spinta dalla necessità di adeguare le competenze degli uffici alle sfide della digitalizzazione e della gestione dei fondi europei. Al centro di questo dibattito si colloca la proposta avanzata dall'associazione Anquap, che mira a superare il tradizionale modello di calcolo degli organici, attualmente basato quasi esclusivamente sul numero di alunni e sui plessi scolastici, per approdare a un modello funzionale legato agli adempimenti reali e alla complessità dei progetti.

L'iniziativa, che ha ricevuto particolare attenzione nel corso del 2026, propone una distinzione netta delle mansioni all'interno delle segreterie scolastiche attraverso la creazione di un nuovo livello C. Questa figura sarebbe destinata specificamente agli assistenti amministrativi laureati in materie giuridiche ed economiche, con l'obiettivo di dotare i dirigenti scolastici di personale altamente qualificato per gestire le attività più delicate e tecniche. La riforma non si limita a una semplice ridefinizione dei ruoli, ma punta a una revisione profonda dei sistemi di reclutamento e della valorizzazione professionale del personale amministrativo, considerato il "cuore, le vene e le arterie" del sistema scolastico.

Il contesto in cui si inserisce questa proposta è quello di una scuola che deve gestire carichi di lavoro sempre più stratificati, dalla fatturazione elettronica alla rendicontazione dei progetti PNRR, fino alla gestione della sicurezza e della trasparenza degli appalti. Attualmente, il sistema fatica a riflettere il decentramento delle funzioni amministrative, creando spesso un sovraccarico per il personale meno specializzato. La proposta Anquap cerca di rispondere a questa criticità, suggerendo che la dotazione di personale debba diventare dinamica e proporzionale agli obiettivi strategici definiti nei documenti istituzionali come il RAV, il PdM e il PTOF.

La mappatura delle responsabilità: distinzione tra titoli di studio e mansioni tecniche

Uno dei pilastri fondamentali della proposta riguarda la separazione operativa delle mansioni all'interno delle segreterie. Secondo il dossier presentato, il personale in possesso del diploma di scuola secondaria continuerebbe a gestire le attività di front-office e di supporto generale, come il protocollo e l'ufficio alunni. Al contrario, il nuovo livello C sarebbe riservato esclusivamente agli assistenti amministrativi laureati in ambito giuridico ed economico, i quali si occuperebbero delle aree a più alta complessità normativa.

Nello specifico, le competenze richieste per questo nuovo profilo includerebbero:

• La gestione complessa del personale, inclusa la ricostruzione delle carriere e le pratiche pensionistiche;
• La gestione della contabilità, del bilancio e della fatturazione elettronica;
• La rendicontazione dei progetti nazionali ed europei, con particolare riferimento ai fondi PNRR;
• La gestione degli appalti e degli adempimenti relativi alla trasparenza;
• La sostituzione temporanea della figura del DSGA (Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi) in casi di necessità.

Questa distinzione mira a risolvere il paradosso attuale, in cui personale con titoli culturali diversi viene chiamato a gestire procedure che richiedono conoscenze specifiche di diritto del lavoro, pubblico impiego e contabilità. Valorizzando le competenze già presenti nelle segreterie, la proposta permetterebbe ai dirigenti scolastici di disporre di personale qualificato, riducendo il rischio di errori in ambiti normativi sensibili e migliorando l'efficienza complessiva della governance scolastica.

Riforma del reclutamento e superamento delle graduatorie per titoli

Oltre alla riorganizzazione dei livelli, il documento Anquap pone un forte accento sulla necessità di modificare le modalità di accesso al servizio. La proposta critica le attuali graduatorie per titoli, considerate insufficienti a garantire l'allineamento dei profili alle responsabilità reali. Si propone invece l'introduzione di concorsi fondati su merito e trasparenza, con procedure selettive che valutino le competenze specifiche richieste dai nuovi compiti amministrativi, superando la logica del semplice punteggio accumulato.

Per la figura del DSGA, il documento suggerisce un cambio di paradigma significativo: l'istituzione di concorsi ordinari e riservati con cadenza triennale. Tale scelta mira a garantire continuità e una migliore pianificazione della governance scolastica, inserendo formalmente il DSGA nell'Area dirigenziale. Parallelamente, si ipotizza la creazione di un Ufficio collegiale di gestione, composto dal dirigente, dal DSGA e da un docente, per snellire le decisioni e ridurre la burocrazia interna senza intaccare la qualità del servizio.

Un punto critico sollevato dalla proposta riguarda il precariato amministrativo. In alcune province, il precariato può durare fino a 20 anni, creando situazioni in cui un laureato inserito nelle graduatorie permanenti potrebbe essere scavalcato da un diplomato di ruolo. La riforma mira a correggere queste asimmetrie, garantendo che il merito e il titolo di studio siano i criteri prevalenti per l'accesso alle funzioni più complesse, assicurando così una maggiore equità e professionalità.

Cosa cambia concretamente per la scuola e per il personale ATA

L'attuazione di questa proposta comporterebbe una trasformazione operativa immediata per le istituzioni scolastiche. Le scuole dovrebbero iniziare a predisporre schede descrittive per ogni profilo professionale, definendo protocolli meritocratici per il reclutamento futuro e mappando le responsabilità in base alle competenze effettive dei dipendenti. La distribuzione dei compiti diventerebbe più specializzata: le attività più delicate verrebbero affidate ai laureati del livello C, liberando il personale meno specializzato da sovraccarichi non coerenti con il proprio profilo.

Per il personale ATA, ciò significa una maggiore valorizzazione professionale e una definizione più chiara dei percorsi di carriera. Per i dirigenti, si traduce in una maggiore efficienza gestionale e nella possibilità di affidare compiti complessi a figure dotate delle competenze tecniche necessarie, riducendo i tempi di attesa e i rischi di contenzioso amministrativo. In sintesi, la scuola passerebbe da una gestione "a numero" a una gestione "a funzioni", dove ogni unità di personale è posizionata strategicamente in base alle necessità reali dell'istituzione.

Nonostante l'ampio consenso tecnico sulla necessità di una riforma, è importante sottolineare che il documento Anquap non ha ancora valore normativo e resta una proposta di indirizzo. Al momento, non è stata fornita una risposta ufficiale dal Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) alla specifica richiesta di creazione del livello C. Inoltre, mancano ancora i criteri di ponderazione numerica precisi che definirebbero il peso relativo di ogni adempimento (ad esempio, quanto peserà la gestione dei progetti PNRR rispetto alla contabilità ordinaria).

Il prossimo passo fondamentale sarà il confronto istituzionale e politico, che si prevede avverrà in vista del prossimo aggiornamento delle graduatorie ATA di terza fascia. La proposta mira a influenzare le scelte del Ministero affinché la transizione verso un organico funzionale diventi una realtà strutturale, garantendo che il personale amministrativo possa rispondere con efficacia alle crescenti richieste della scuola moderna.

Prossimi passi e scadenze da monitorare

Sebbene non siano ancora definite tempistiche certe per l'attuazione, i prossimi mesi saranno cruciali per il monitoraggio delle graduatorie ATA e per l'eventuale pubblicazione di decreti attuativi che recepiscano i parametri funzionali richiesti. I soggetti coinvolti, tra cui sindacati e associazioni di categoria, continueranno a monitorare il dialogo con il MIM per trasformare queste linee guida in norme operative.

Note operative per il personale scolastico

Per i dirigenti scolastici e i DSGA, è consigliabile iniziare a mappare internamente le responsabilità reali degli uffici, identificando quali compiti richiedono competenze specialistiche e quali possono essere gestiti con titoli di studio standard. Questa analisi preliminare sarà fondamentale per sostenere eventuali richieste di adeguamento organico basate sulla complessità dei progetti attivi.

In sintesi, la proposta mira a trasformare la segreteria da centro di gestione numerica a unità operativa specializzata, dove la qualifica del personale sia direttamente proporzionale alla complessità degli adempimenti richiesti dalla scuola del futuro.