Riforma del dimensionamento scolastico e Fondo FMOF: le nuove linee guida per le posizioni economiche ATA e le indennità DSGA

Il panorama della gestione amministrativa e delle risorse economiche nelle istituzioni scolastiche italiane sta attraversando una fase di profonda trasformazione, segnata dall'avvio dei primi confronti sul Fondo per il miglioramento dell’offerta formativa (FMOF) per l'anno scolastico 2026/2027. Il fulcro del dibattito attuale, che vede protagonisti il Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) e le organizzazioni sindacali come ANIEF, riguarda la necessità di garantire una piena compatibilità tra le posizioni economiche del personale ATA e gli incarichi specifici previsti dai contratti collettivi.

L'obiettivo primario è evitare che il riconoscimento di una posizione economica diventi un ostacolo o un "prezzo" per l'assunzione di mansioni aggiuntive, promuovendo invece una reale valorizzazione dell'esperienza professionale. Parallelamente, il tavolo tecnico sta affrontando questioni strutturali di grande rilievo, tra cui l'incremento delle indennità di direzione per i DSGA, alimentato dai risparmi derivanti dalla riforma del dimensionamento scolastico legata ai vincoli del PNRR.

Questa evoluzione normativa non si limita a una mera redistribuzione di fondi, ma mira a risolvere criticità storiche come l'abuso delle "reggenze" — ovvero la condivisione di un DSGA tra più istituzioni — che ha spesso compromesso l'efficienza amministrativa. La sfida attuale consiste nel trasformare questi risparmi in investimenti strutturali che rimangano all'interno del sistema scolastico, garantendo una gestione più fluida delle sostituzioni e una migliore programmazione pluriennale della rete.

La riforma del dimensionamento e la generazione di risparmi strutturali

La genesi di queste novità risale al 30 novembre 2022, quando il Ministero ha annunciato la riforma del dimensionamento scolastico come risposta necessaria al calo demografico e alla necessità di armonizzare la rete con i vincoli europei. L'approccio adottato mira a mitigare gli effetti delle normative precedenti, evitando chiusure arbitrarie di plessi ma puntando sull'efficientamento della presenza della dirigenza sul territorio.

Un momento decisivo è stato raggiunto il 17 febbraio 2025, con l'approvazione di un emendamento al decreto PNRR sexies, che ha destinato specificamente i risparmi derivanti dalla razionalizzazione della rete all'incremento dell'indennità di direzione, sia fissa che variabile, per i DSGA. Questi risparmi non sono destinati a confluire nel bilancio generale dello Stato, ma devono essere reinvestiti nel Fondo Unico Nazionale per la dirigenza e nel Fondo Integrativo di Istituto.

La logica sottostante è quella di eliminare i deficit organizzativi ereditati dal passato, garantendo che le risorse generate dalla riduzione delle "reggenze" servano a potenziare la qualità del servizio amministrativo. Per il personale scolastico, ciò significa una transizione verso un modello in cui la gestione delle risorse sia più trasparente e meno soggetta a fluttuazioni improvvise, con un impatto diretto sulla capacità delle scuole di gestire le necessità quotidiane, come la copertura delle sostituzioni.

Il perimetro normativo del triennio 2027-2030 e i nuovi contingenti

Il quadro operativo per i prossimi anni è stato definito con il decreto interministeriale MIM-MEF n. 118/2026, approvato il 25 giugno 2026. Questo atto fissa i criteri e i contingenti regionali per i dirigenti scolastici e le posizioni di lavoro dei funzionari con incarico di elevata qualificazione (ex DSGA) per il triennio 2027-2030. Il provvedimento stabilisce un limite nazionale di circa 7.380-7.389 unità, definendo il perimetro entro cui le Regioni dovranno operare.

È fondamentale sottolineare che il decreto non dispone direttamente l'assetto delle singole scuole, ma fornisce i parametri tecnici — basati su dati ISTAT aggiornati, densità abitativa e popolazione scolastica — affinché le Regioni possano procedere autonomamente al dimensionamento entro il 31 ottobre di ogni anno. All'interno di questo schema, sono stati inseriti coefficienti di calcolo specifici per il numero di alunni: 929,5 per il 2027/28, 918,5 per il 2028/29 e 902,4 per il 2029/30.

A questi valori si aggiunge un fattore percentuale di stabilità (tra l'1,93% e il 2% a seconda dell'anno) per garantire una programmazione coerente. Il decreto prevede inoltre misure di compensazione per le specificità territoriali, come i comuni montani, le piccole isole e le aree con minoranze linguistiche, assicurando che la razionalizzazione non penalizzi le realtà più isolate o culturalmente diverse.

Impatto operativo per DSGA e personale ATA: cosa cambia concretamente

Per il personale scolastico, le novità portano a cambiamenti tangibili sia sul piano economico che su quello gestionale. In particolare, per i DSGA, l'obiettivo primario è l'aumento strutturale dell'indennità di direzione. Il sindacato ANIEF ha richiesto specificamente che il parametro relativo alla complessità venga portato a 34,50 euro. Se la richiesta verrà accolta, ciò si tradurrebbe in un incremento significativo del compenso, alimentato da una certificazione dei risparmi che, secondo le stime sindacali, potrebbe ammontare a circa 25 milioni di euro lordi Stato.

Per il personale ATA con posizioni economiche, la battaglia riguarda la rimozione di ogni barriera che impedisca la cumulabilità dei benefici con gli incarichi specifici. La linea sindacale è chiara: la posizione economica deve essere uno strumento di valorizzazione dell'esperienza e non un limite alla possibilità di svolgere mansioni aggiuntive previste dal CCNL. Inoltre, per le istituzioni scolastiche, si prevede che le risorse destinate alle sostituzioni non vengano più decurtate automaticamente se non utilizzate integralmente in un anno, ma vengano mantenute nel sistema per coprire il lavoro aggiuntivo effettivo, migliorando la resilienza organizzativa delle scuole.

Nonostante l'avanzamento dei lavori, permangono alcune criticità tecniche che richiedono attenzione immediata. Attualmente, la Ragioneria Generale dello Stato non ha ancora registrato il testo contrattuale relativo alle economie degli anni precedenti a causa di rilievi tecnici non ancora specificati. Questa situazione ha causato ritardi nella liquidazione delle somme spettanti. Per questo motivo, ANIEF ha richiesto la liquidazione immediata delle quote FMOF 2025/2026 già presenti nei Piani di Organismo Scolastico (POS), per evitare che il personale che ha già svolto le attività debba attendere ulteriori delibere.

In sintesi, il percorso verso il 2027 è tracciato da una volontà di efficientamento che deve bilanciare i vincoli del PNRR con le necessità reali dei lavoratori della scuola. La riuscita di questo processo dipenderà dalla capacità del Ministero di superare gli ostacoli burocratici della Ragioneria e dalla concreta attuazione dei risparmi del dimensionamento a favore del personale amministrativo e di supporto.

Prossimi passi e azioni per il personale scolastico

I prossimi mesi saranno cruciali per la definizione della distribuzione della certificazione dei risparmi. Il personale ATA e i DSGA dovranno monitorare:

• La revisione del testo contrattuale per superare i rilievi tecnici della Ragioneria.
• La convocazione del MIM per la distribuzione dei risparmi e il confronto sulla gestione di Passweb (che il sindacato vorrebbe rimandare all'INPS).
• Le delibere regionali sul dimensionamento che influenzeranno la configurazione delle autonomie scolastiche.

Per chi opera nelle segreterie e nelle direzioni, è fondamentale verificare che le somme per le sostituzioni siano gestite secondo le nuove linee guida, evitando decurtazioni automatiche e assicurando che il personale con posizioni economiche possa accedere agli incarichi senza restrizioni burocratiche.

Nota informativa: Al momento, la certificazione dei 25 milioni di euro citati dalle organizzazioni sindacali non è ancora un dato definitivo dell'Amministrazione, ma resta oggetto di richiesta di quantificazione ufficiale.