La scuola italiana sta attraversando una crisi strutturale nell'organizzazione delle gite e dei viaggi d'istruzione, un fenomeno alimentato dalla combinazione di elevate responsabilità penali e civili per i docenti e l'assenza di compensi economici garantiti dal contratto nazionale. Questa situazione sta trasformando le uscite didattiche in un onere quasi insostenibile, portando a un crescente rifiuto da parte del personale scolastico di prestare il proprio servizio su base volontaria, con il rischio concreto di ridurre drasticamente le opportunità di apprendimento esperienziale per gli studenti.
Il cuore del problema risiede in un vuoto normativo che penalizza il corpo docente da oltre due decenni. Sebbene l'accompagnamento degli studenti fuori dagli istituti sia una componente fondamentale della didattica, esso non costituisce un obbligo contrattuale. Di conseguenza, il personale docente ha il diritto di rifiutare la partecipazione alle gite senza incorrere in sanzioni disciplinari, una libertà che però sta portando a un progressivo isolamento professionale per chi, pur desideroso di educare fuori dalle mura scolastiche, si trova a dover gestire un rischio H24, anche nelle ore notturne, senza alcuna tutela economica.
Le cifre sulla resistenza degli insegnanti sono significative e riflettono un clima di forte tensione. Secondo i dati raccolti da Skuola.net, il 48,8% dei docenti dichiara di evitare le gite principalmente per il timore di incidenti e per le conseguenti responsabilità legali. Altri fattori rilevanti includono le difficoltà di gestione delle classi numerose (27,7%) e i compensi considerati inadeguati (21,7%). Tale resistenza ha un impatto diretto sugli studenti: il 44% dei ragazzi delle scuole medie e superiori non partecipa più ai viaggi di istruzione che prevedono il pernottamento, riducendo drasticamente le opportunità di apprendimento esperienziale.
Il vuoto normativo: vent'anni senza diaria e promesse ministeriali non mantenute
La radice del malcontento risale a una serie di interventi legislativi che hanno svuotato di contenuto il riconoscimento economico per il lavoro straordinario svolto durante i viaggi di studio. La Legge 266/2005 ha infatti abolito l'indennità di trasferta (diaria) per i docenti che accompagnano le classi sul territorio nazionale. Successivamente, la Legge 122/2010 ha esteso la soppressione della diaria anche alle missioni e alle gite organizzate all'estero, lasciando i professionisti in una condizione di lavoro non pagato a fronte di responsabilità civili e penali enormi.
In questo scenario, il docente che accetta di partire si espone a una responsabilità definita come culpa in vigilando (responsabilità per omissione di vigilanza), dove il professionista è considerato colpevole fino a prova contraria in caso di incidenti. Poiché non esiste una voce dedicata nel Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL), la partecipazione rimane puramente volontaria. Gli attuali compensi, quando erogati, sono spesso considerati miserevoli e attingono ai risparmi del Fondo dell'Istituzione Scolastica se inseriti nel PTOF, risultando una soluzione di breve respiro che non risolve il problema di fondo della mancanza di tutele.
Nonostante il quadro critico, negli ultimi anni si sono registrati alcuni segnali di attenzione politica. Nel giugno 2025, il Ministro dell'Istruzione Giuseppe Valditara ha espresso l'intenzione di ragionare sul ripristino della diaria per riconoscere il lavoro degli accompagnatori. Tuttavia, ad oggi, non sono previsti decreti immediati per il ripristino delle indennità. L'attuazione di cambiamenti strutturali dipenderà dal prossimo rinnovo del CCNL o dall'emanazione di specifici decreti ministeriali non ancora approvati.
Dati e indicatori del turismo scolastico 2025-2026
L'analisi dei dati recenti evidenzia un paradosso tra la partecipazione delle istituzioni e la disponibilità del personale. Secondo i dati dell'Indagine Didatour sul turismo scolastico, il 99% degli istituti scolastici ha organizzato almeno un'uscita nel periodo 2025-2026, segnando un balzo dell'8% rispetto all'anno precedente. Tuttavia, questa spinta organizzativa si scontra con la realtà operativa dei docenti, che si trovano a dover gestire itinerari sempre più complessi con risorse limitate.
Le scuole sono costrette a una scelta difficile: progettare itinerari più semplici e meno onerosi per alleggerire l'organizzazione o cercare di mantenere standard elevati a fronte di una carenza di volontari. Alcune realtà scolastiche stanno già proponendo premialità per le classi meritevoli o definendo tetti etici di spesa per cercare di bilanciare le esigenze didattiche con le disponibilità economiche e la sicurezza dei partecipanti.
| Aspetto | Dettaglio |
|---|---|
| Normativa di riferimento | Legge 266/2005 (nazionale) e Legge 122/2010 (estero) |
| Principali ostacoli | Responsabilità H24, assenza di diaria, burocrazia, timore di incidenti |
| Dati Skuola.net | 48,8% dei docenti evita le gite per timore di responsabilità legali |
| Dati Didatour | 44% degli studenti non partecipa più ai viaggi con pernottamento |
| Status attuale | Partecipazione volontaria senza obbligo contrattuale né indennità fisse |
Cosa cambia concretamente per docenti, scuole e famiglie
Per il corpo docente, la situazione attuale garantisce il diritto di rifiutare le gite senza incorrere in sanzioni disciplinari, ma comporta il rischio di un isolamento professionale per chi decide di continuare a prestare il servizio in condizioni di precarietà. È fondamentale per gli insegnanti verificare la disponibilità di fondi nel Fondo dell'Istituzione Scolastica e richiedere definizioni chiare delle responsabilità prima di ogni impegno.
Per le scuole, la difficoltà nel reperire volontari costringe i dirigenti a una revisione dei progetti didattici. La tendenza è verso la progettazione di itinerari con complessità organizzativa ridotta e costi più contenuti. In alcuni casi, la mancanza di fondi scolastici dedicati ai compensi del personale può portare a un aumento dei costi a carico delle famiglie o a una riduzione significativa delle opzioni di viaggio disponibili.
Per le famiglie, il rischio principale è la limitazione delle opportunità di apprendimento esperienziale. Se la scuola non riesce a trovare accompagnatori disposti a gestire il rischio H24, le uscite didattiche potrebbero essere semplificate o annullate, riducendo il valore formativo dei viaggi d'istruzione che prevedono il pernottamento o spostamenti complessi.
Azioni pratiche e prossimi passi per il personale scolastico
In attesa di un rinnovo del CCNL o di nuovi decreti ministeriali, i docenti che intendono proseguire nell'accompagnamento dovrebbero:
- Verificare accuratamente la presenza di stanziamenti nel Fondo dell'Istituzione Scolastica (sebbene la disponibilità sia attualmente discrezionale).
- Richiedere una definizione scritta delle responsabilità e delle modalità di vigilanza prima della partenza.
- Documentare accuratamente ogni attività svolta durante la missione per tutelarsi in caso di contenziosi.
Il sindacato ANIEF ha già sollevato la questione nazionale, chiedendo il ripristino dell'indennità di missione per sottolineare che la scuola non può sostenersi sulla disponibilità gratuita dei professionisti. La risoluzione della crisi dipenderà dalla capacità del Ministero di trasformare le intenzioni dichiarate in atti normativi vincolanti che garantiscano tutele economiche e assicurative adeguate.
Al momento, non è chiaro se le scuole che attingono al Fondo dell'Istituzione Scolastica abbiano stanziamenti minimi garantiti, poiché la disponibilità economica rimane attualmente discrezionale della singola istituzione.
La partecipazione alle gite non è un obbligo contrattuale, ma un servizio volontario ad alto rischio legale.
FAQs
Crisi delle gite scolastiche: il nodo della responsabilità penale e l'assenza di indennità per i docenti
Il rifiuto deriva dalla mancanza di indennità economiche, abolite dalle Leggi 266/2005 e 122/2010, unita a una responsabilità civile e penale H24. Molti insegnanti denunciano un onere eccessivo e il rischio di essere ritenuti colpevoli per omissione di vigilanza senza alcun compenso per il lavoro straordinario.
Le istituzioni scolastiche sono costrette a progettare itinerari più semplici e meno complessi per facilitare il reperimento di volontari. Per gli studenti, ciò si traduce in una potenziale riduzione delle opportunità di viaggio o in un aumento dei costi per coprire le mancanza di fondi destinati ai compensi del personale.
Attualmente non esiste una voce dedicata nel Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro, rendendo la partecipazione puramente volontaria. In assenza di indennità fisse, le scuole possono talvolta attingere al Fondo dell'Istituzione Scolastica, ma la disponibilità economica rimane discrezionale e non garantita.
Sebbene il Ministro dell'Istruzione abbia espresso l'intenzione di valutare il ripristino della diaria, non sono ancora previsti decreti immediati. I cambiamenti strutturali dipenderanno dai futuri rinnovi del CCNL o dall'emanazione di specifici decreti ministeriali non ancora approvati.
