Crisi delle gite scolastiche: il nodo della responsabilità penale e l'assenza di indennità per i docenti

La scuola italiana sta affrontando una crisi strutturale nell'organizzazione delle gite e dei viaggi d'istruzione, un fenomeno alimentato dalla combinazione di elevate responsabilità penali e civili per i docenti, l'assenza di compensi economici garantiti dal contratto nazionale e un crescente rifiuto del personale scolastico di prestare il proprio servizio su base volontaria. Il fenomeno, che sta trasformando le uscite didattiche in un onere quasi insostenibile, vede i docenti lamentare una condizione di "lavoro non pagato" a fronte di rischi legali che non trovano alcuna copertura adeguata.

Il cuore del problema risiede in un vuoto normativo che penalizza il corpo docente da oltre due decenni. Sebbene l'accompagnamento degli studenti fuori dagli istituti sia una componente fondamentale della didattica, esso non costituisce un obbligo contrattuale. Di conseguenza, il personale docente ha il diritto di rifiutare la partecipazione alle gite senza incorrere in sanzioni disciplinari, una libertà che però sta portando a un progressivo isolamento professionale per chi, pur desideroso di educare fuori dalle mura scolastiche, si trova a dover gestire un rischio H24, anche nelle ore notturne, senza alcuna tutela economica.

Le cifre sulla resistenza degli insegnanti sono significative e riflettono un clima di forte tensione. Secondo i dati raccolti da Skuola.net, il 48,8% dei docenti dichiara di evitare le gite principalmente per il timore di incidenti e per le conseguenti responsabilità legali. Altri fattori rilevanti includono le difficoltà di gestione delle classi numerose (27,7%) e i compensi considerati inadeguati (21,7%). Questa resistenza ha un impatto diretto sugli studenti: il 44% dei ragazzi delle scuole medie e superiori non partecipa più ai viaggi di istruzione che prevedono il pernottamento, riducendo drasticamente le opportunità di apprendimento esperienziale.

Il vuoto normativo: vent'anni senza diaria e promesse ministeriali non mantenute

La radice del malcontento risale a una serie di interventi legislativi che hanno svuotato di contenuto il riconoscimento economico per il lavoro straordinario svolto durante i viaggi di studio. La Legge 266/2005 ha infatti abolito l'indennità di trasferta (diaria) per i docenti che accompagnano le classi sul territorio nazionale. Successivamente, la Legge 122/2010 ha esteso tale soppressione anche alle missioni e alle gite organizzate all'estero.

Dal momento di queste abolizioni, ogni insegnante che partecipa a un'uscita didattica lo fa su base volontaria. Sebbene l'accompagnamento rientri formalmente nella categoria delle ore aggiuntive non di insegnamento, il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) non prevede una voce dedicata. I compensi, quando vengono erogati, dipendono esclusivamente dalla contrattazione di istituto e attingono al Fondo dell'Istituzione Scolastica, che spesso risulta insufficiente a coprire le necessità reali del personale coinvolto.

Nonostante le dichiarazioni politiche, il quadro normativo non ha subito variazioni significative negli ultimi mesi. Nel giugno 2025, il Ministro dell'Istruzione Giuseppe Valditara aveva espresso l'intenzione di ragionare sul ripristino della diaria, sottolineando la necessità di un riconoscimento economico per chi accompagna gli studenti. Tuttavia, ad oggi, non sono stati emanati decreti, emendamenti al contratto collettivo o circolari con stanziamenti dedicati, lasciando la promessa ministeriale in uno stato di lettera morta.

Dati e numeri sulla sostenibilità delle uscite didattiche

L'indagine 2025-2026 condotta da Didatour evidenzia un paradosso: mentre il 99% degli istituti scolastici organizza almeno un'uscita, la difficoltà nel reperire volontari tra i docenti è diventata critica. Parallelamente, l'88% degli intervistati sottolinea che la sostenibilità economica per le famiglie rimane un punto di forza, con un budget medio di circa 20 euro al giorno per studente.

Sul fronte della gestione amministrativa, il Ministero dell'Istruzione ha introdotto alcune procedure specifiche per gestire i costi elevati. Con la nota n. 3109 del 15 aprile 2025, sono state definite le modalità per la rilevazione dei viaggi d'istruzione con importi superiori a 140.000 euro, obbligando le scuole a procedere autonomamente all'acquisizione dei codici identificativi di gara. Successivamente, la nota n. 8524 di novembre 2025 ha fornito indicazioni operative per l'anno scolastico 2025/2026, ma senza risolvere il nodo del compenso per gli accompagnatori.

Impatto sulla scuola e sui docenti: cosa cambia in concreto

La situazione attuale impone cambiamenti immediati e strutturali per tutti gli attori del sistema scolastico. Per il personale docente, la possibilità di rifiutare le gite senza conseguenze disciplinari è un diritto acquisito, ma comporta un rischio di isolamento professionale per chi decide di continuare a prestare il servizio. Inoltre, il docente che accetta di partire deve essere consapevole che la responsabilità civile e penale in caso di incidenti è definita come culpa in vigilando, ovvero responsabilità per omissione di vigilanza, e i docenti sono considerati colpevoli fino a prova contraria.

Per le dirigenti scolastiche, la sfida si sposta sulla gestione delle risorse umane e sulla progettazione didattica. La difficoltà crescente nel reperire volontari costringe le scuole a dover progettare itinerari più semplici, meno onerosi e con una complessità organizzativa ridotta. Alcune realtà scolastiche stanno già proponendo soluzioni gestionali come la premialità per le classi più meritevoli o la fissazione di tetti etici di spesa per evitare di indebitare le famiglie.

Per le famiglie, il rischio è una progressiva riduzione delle opportunità di viaggio d'istruzione o, in alternativa, un aumento dei costi per coprire la mancanza di fondi scolastici destinati ai compensi del personale. Senza un intervento normativo che ripristini la diaria, il diritto allo studio fuori dalle mura scolastiche rischia di diventare un privilegio accessibile solo a chi può sostenere costi extra o a chi può contare sulla disponibilità gratuita di docenti disposti a correre rischi legali non compensati.

Azioni pratiche e prossimi passi per il personale scolastico

Al momento, non sono previsti decreti immediati che ripristino le indennità. L'attuazione di eventuali cambiamenti dipenderà dal prossimo rinnovo del CCNL o dall'emanazione di specifici decreti ministeriali non ancora approvati. Fino a nuova comunicazione, i docenti che intendono partecipare alle gite dovrebbero:

• Verificare con la segreteria scolastica la disponibilità di fondi nel Fondo dell'Istituzione Scolastica per il proprio specifico viaggio.
• Richiedere una chiara definizione delle responsabilità e delle procedure di emergenza prima della partenza.
• Documentare accuratamente ogni attività svolta durante la missione per tutelarsi in caso di contestazioni legali.

È importante sottolineare che, sebbene non sia chiaro se le scuole che attingono al Fondo Istituzione Scolastica abbiano stanziamenti minimi garantiti, la disponibilità economica rimane attualmente puramente discrezionale della singola istituzione.

Per approfondimenti sulla normativa vigente e sulle circolari ministeriali, è possibile consultare i canali ufficiali del Ministero dell'Istruzione e le comunicazioni delle Organizzazioni Sindacali di categoria.

Nota: Non sono disponibili dati certi sulla percentuale esatta di scuole che hanno effettivamente abolito le gite a causa della mancanza di docenti; tale dato non è verificabile con gli strumenti attuali.