Assegnazioni provvisorie e Buona Scuola: il CNDDU chiede correttivi per docenti lontani da casa

La questione del ricongiungimento familiare per i docenti assunti nel 2015 nell'ambito del piano straordinario Buona Scuola sta tornando al centro del dibattito sindacale e normativo. Nonostante siano trascorsi quasi dieci anni dall'avvio del piano, una massa critica di insegnanti si trova ancora a operare in contesti geograficamente distanti dalle proprie residenze, una situazione che genera criticità logistiche, personali e abitative di difficile risoluzione con gli strumenti attuali.

Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha recentemente presentato una richiesta formale per l'introduzione di un correttivo normativo specifico. L'obiettivo è chiaro: tutelare i lavoratori che, a causa delle procedure di assegnazione dell'epoca, sono rimasti "bloccati" lontano da casa, rendendo difficile il diritto alla vita familiare e alla stabilità personale. La proposta mira a bilanciare le necessità del servizio con il diritto costituzionale alla famiglia, chiedendo una corsia preferenziale o criteri di assegnazione più favorevoli nelle procedure di mobilità e nelle assegnazioni provvisorie.

Le criticità strutturali del piano Buona Scuola e la risposta del CNDDU

Il piano straordinario di assunzioni, avviato con il decreto del 17 luglio 2015, ha generato una situazione di precarietà abitativa prolungata per migliaia di docenti. Molti di questi lavoratori sono stati assegnati in sedi lontane dalle proprie abitazioni a causa delle modalità di assegnazione vigenti all'epoca. Oggi, queste figure si trovano a scontrarsi con un sistema di mobilità che, pur cercando di rispondere alle esigenze di vicinanza, fatica a risolvere un problema strutturale e storico nato quasi un decennio fa.

Il CNDDU sottolinea che non si tratta di una semplice richiesta di agevolazione, ma di una necessità di equità amministrativa. Il sindacato chiede che la situazione dei docenti lontani da casa venga considerata con priorità assoluta nelle assegnazioni provvisorie. La preoccupazione principale è che l'attuale disciplina contrattuale non riesca a compensare il peso della distanza geografica per chi ha maturato anni di servizio in condizioni di forte disagio logistico. Il coordinamento chiede quindi un intervento che non sia una deroga generica, ma un correttivo mirato alla risoluzione di questa specifica anomalia nata con il piano Buona Scuola.

Oltre alla questione della distanza, il CNDDU ha sollevato criticità sulla gestione delle assegnazioni provvisorie in generale. Il sindacato denuncia come, in alcune classi di concorso — con particolare riferimento alla A046 (Discipline giuridiche ed economiche) — si sia consolidato un fenomeno che il Ministero non può più ignorare. Da oltre dieci anni, numerosi docenti di ruolo con anzianità minima riescono a ottenere assegnazioni provvisorie interprovinciali, mentre colleghi con venti o trenta anni di servizio, punteggi elevatissimi, titoli culturali e master vedono sistematicamente frustrata ogni possibilità di riavvicinamento.

Secondo il coordinamento, l'attuale disciplina finisce per azzerare il valore dell'esperienza professionale. L'anzianità di servizio, i titoli maturati e la continuità didattica diventano elementi irrilevanti di fronte a una procedura che, se utilizzata ogni anno con modalità identiche, altera l'equilibrio tra tutela dei diritti personali e riconoscimento della professionalità. Per questo motivo, il CNDDU chiede una revisione dell'intero impianto contrattuale, affinché le assegnazioni provvisorie non diventino una forma di assistenzialismo per chi ha pochi anni di servizio a scapito di chi ha costruito un patrimonio professionale decennale.

Il quadro normativo del CCNI Mobilità 2025-2028 e le nuove soglie

Il contesto normativo attuale è definito dal Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) per la mobilità del triennio 2025-2028, il cui testo definitivo è stato firmato il 10 marzo 2026. Questo accordo recepisce le modifiche apportate dalla legge 199 del 30 dicembre 2025 e dal decreto legge 19 del 19 febbraio 2026, che hanno modificato il D.lgs. 151/2001. Tra le novità più rilevanti, che influenzano direttamente la possibilità di derogare al vincolo triennale di permanenza, vi è la riduzione del limite di età dei figli.

Nello specifico, la soglia di età dei figli che consente di derogare al vincolo triennale è stata ridotta da 16 a 14 anni. Questo significa che i genitori di figli minori di 14 anni (che compiano i 14 anni tra il 1° gennaio e il 31 dicembre dell'anno di presentazione dell'istanza) possono beneficiare della deroga. Tuttavia, il testo definitivo ha anche introdotto un taglio significativo: è stata eliminata la deroga per il ricongiungimento al genitore ultrasessantacinquenne. Queste modifiche, pur essendo passi verso una maggiore flessibilità, non risolvono il problema specifico dei docenti assunti nel 2015 che non hanno ancora ottenuto la vicinanza alla residenza.

Il CNDDU insiste affinché la richiesta di correttivo venga inserita come clausola specifica per bilanciare il diritto al ricongiungimento familiare con il merito e il principio di equità. Il sindacato chiede inoltre un monitoraggio costante delle condizioni di gravità ai sensi della Legge 104, richiedendo che le procedure di assegnazione prevedano verifiche puntuali dell'effettiva permanenza dei requisiti richiesti. L'obiettivo è evitare che il mancato aggiornamento delle situazioni soggette a revisione da parte delle Commissioni medico-legali dell'INPS possa incidere negativamente sulle aspettative legittime di altri lavoratori, determinando una discriminazione indiretta.

Cosa cambia concretamente per i docenti e le procedure del 2026

Se la richiesta del CNDDU dovesse essere accolta e trasformata in una norma operativa, i docenti assunti nel 2015 che non hanno ancora ottenuto il ricongiungimento familiare potrebbero beneficiare di una corsia preferenziale o di criteri di assegnazione più favorevoli nelle procedure provvisorie. Attualmente, la situazione rimane complessa poiché la richiesta del sindacato non è ancora inserita nel testo definitivo del CCNI firmato a marzo 2026 e rimane una proposta in fase di negoziazione.

Per quanto riguarda le procedure imminenti, i docenti devono tenere conto delle seguenti tempistiche e modalità:

• Presentazione domande: le date per il personale docente sono previste indicativamente tra il 16 marzo e il 2 aprile 2026 (soggetto a conferma con l'ordinanza ministeriale).
• Pubblicazione movimenti: la stima attuale prevede il 29 maggio 2026.
• Deroghe attuali: sono già previste per genitori di figli minori di 14 anni, persone con disabilità (Legge 104), coniugi o figli di persone affette da patologie gravi (invalidità superiore 1/3) e chi fruisce di permessi previsti dall'art. 42 del D.lgs. 151/2001.
• Esclusioni: non possono produrre domanda i docenti assunti nell'a.s. 2025/2026 a tempo determinato da GPS I fascia sostegno, concorso straordinario bis o concorso PNRR in attesa di abilitazione.

Impatto operativo e prossimi passi per il personale scolastico

Per i docenti di ruolo assunti nel 2015, la situazione attuale richiede un monitoraggio costante delle circolari ministeriali. Sebbene la richiesta del CNDDU non sia ancora legge, la pressione sindacale mira a creare un precedente per le assegnazioni provvisorie del prossimo triennio. È fondamentale per i docenti interessati verificare la propria posizione rispetto ai vincoli di permanenza e documentare accuratamente le condizioni di distanza dalla residenza per eventuali ricorsi o richieste di priorità.

Per i dirigenti scolastici e le segreterie, la questione evidenzia la necessità di gestire con estrema attenzione le richieste di mobilità, tenendo conto delle possibili criticità legate alla continuità didattica e alla necessità di garantire il diritto alla vita familiare dei lavoratori. La trasparenza nelle procedure di assegnazione sarà il punto chiave per evitare contenziosi derivanti da una percezione di disparità di trattamento tra docenti con diversi anni di servizio.

In sintesi, mentre il sistema si adatta alle nuove norme del 2026, la battaglia per i docenti "lontani da casa" della Buona Scuola rimane aperta. La richiesta di un correttivo specifico rappresenta il tentativo di dare una risposta definitiva a un problema che, dopo quasi un decennio, non può più essere considerato una semplice eccezione, ma una criticità strutturale da risolvere con atti normativi chiari e mirati.

Per approfondimenti sui testi contrattuali, è possibile consultare i documenti ufficiali pubblicati sul sito del Ministero dell'Istruzione e del Merito o i comunicati ufficiali delle organizzazioni sindacali firmatarie.