Docenti di religione: verso il superamento del tetto del 70% per l'organico di ruolo

Il panorama lavorativo dei docenti di religione cattolica sta per affrontare una trasformazione strutturale significativa, mirata a scardinare decenni di precarietà cronica. Attualmente, la normativa vigente limita la quota di organico di ruolo al 70% dei posti complessivamente funzionanti, una restrizione che ha costretto migliaia di insegnanti a operare con contratti annuali, nonostante l'elevata domanda di servizio e un tasso di adesione degli studenti che sfiora l'82%.

La battaglia per la stabilizzazione professionale sta trovando un nuovo sbocco legislativo attraverso il percorso di conversione del decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170. Il provvedimento, attualmente all'esame del Senato nel quadro del disegno di legge n. 2053, mira a modificare l'articolo 2 della legge n. 186 del 2003 per permettere un incremento progressivo delle assunzioni stabili. Questo sforzo collettivo, sostenuto da diverse sigle sindacali come FENSIR e SAIR, punta a garantire dignità professionale e certezza del diritto a chi svolge un ruolo educativo fondamentale nel sistema scolastico.

Il percorso legislativo per l'aumento progressivo della quota di ruolo

Il cuore del cambiamento risiede nella proposta di modifica n. 7.81, firmata da Bucalo, Pogliese e Russo, che delinea una tabella di marcia precisa per l'ampliamento dell'organico stabile. L'obiettivo non è un salto immediato, ma una transizione graduale che permetta alle istituzioni di assorbire la domanda di insegnamento senza creare shock gestionali. La proposta prevede che la quota di ruolo passi dall'attuale limite al 70% verso percentuali sempre più elevate, garantendo che una fetta maggiore di docenti possa accedere alla stabilità contrattuale.

Questa evoluzione normativa è fondamentale per superare il blocco che oggi impedisce l'assunzione di molti docenti già operanti nelle scuole. Sebbene la dotazione organica per l'anno scolastico 2026/27 mostri una lieve flessione (con una riduzione di 100-170 unità nazionali rispetto all'anno precedente), la necessità di scorrimento delle graduatorie rimane pressante. Le associazioni di categoria hanno più volte ribadito che il solo svolgimento dei concorsi non è sufficiente a estinguere il precariato se non è accompagnato da una modifica strutturale dei tetti organici.

Cronologia delle richieste e degli emendamenti normativi

Il cammino verso la riforma è stato lungo e costellato da diverse tappe istituzionali e mobilitazioni sindacali. Già dal 2023, le richieste ufficiali hanno iniziato a focalizzarsi sulla necessità di modificare la legge 186/2003 per ridurre i tempi di attesa per il ruolo. Tra i momenti chiave del percorso si segnalano:

• 17 aprile 2023: Richiesta formale di Giuseppe Favilla (FENSIR) di aumentare la quota dal 70% al 95% per accorciare le liste d'attesa.
• 28 giugno 2023: Incontro presso il Ministero dell'Istruzione e del Merito con la delegazione SAIR per richiedere lo scorrimento degli idonei del 2004 sul 100% dell'organico.
• 30 ottobre 2023: Nuovo comunicato di richiesta di deroga al limite del 70%.
• 18 aprile 2025: Mariangela Mapelli (SAIR) e Giuseppe Favilla ribadiscono la necessità di modificare l'articolo 2 della legge 186/2003.
• 20 maggio 2025: Richiesta formale di SAIR per assunzioni dirette sul 100% dei posti vacanti.
• 21 giugno 2026: Denuncia del persistere del precariato nonostante i concorsi e richiesta di ampliamento organico.
• 23 luglio 2026: Favilla (FENSIR) ribadisce la necessità di un piano pluriennale di assunzioni e aumento della quota stabile.
• 25 agosto 2026: Segnalazione del caso lombardo, con 40 assunzioni in meno per saturazione della quota 70%.

L'attuale fase di esame parlamentare è cruciale, poiché il testo del decreto può ancora subire modifiche prima della conversione definitiva in legge. Un punto di particolare interesse riguarda l'estensione delle disposizioni sulle assunzioni, previste dal decreto-legge n. 126 del 2019 (articolo 1-bis, comma 2-bis), che la proposta di emendamento intende coprire per gli anni scolastici 2027/2028 e 2028/2029.

Cosa cambia concretamente per i docenti e le scuole

L'approvazione dell'emendamento 7.81 comporterà un cambiamento operativo immediato nella gestione delle assunzioni. Per i docenti di religione, ciò significa che una quota maggiore di posti potrà essere utilizzata per le stabilizzazioni, superando il blocco che oggi impedisce l'ingresso nel ruolo di molti insegnanti già attivi nelle classi. Questo processo permetterà una transizione graduale dai contratti annuali alla stabilità professionale, migliorando la continuità didattica e la pianificazione del personale scolastico.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la riforma semplificherà la gestione delle graduatorie, permettendo di assorbire più rapidamente gli idonei. Tuttavia, resta un punto di incertezza non ancora chiarito dal testo normativo: non è ancora confermato se il raggiungimento della quota del 95% sarà accompagnato da un piano di assunzioni sufficiente a garantire il completo scorrimento delle graduatorie straordinarie, che stimano circa 8.000 docenti in attesa. In assenza di tale conferma, il rischio rimane quello di una nuova generazione di precari nel breve periodo, nonostante l'ampliamento della quota di ruolo.

Per chi opera nel settore, il prossimo passo fondamentale è il monitoraggio del disegno di legge n. 2053 presso il Senato. La conversione in legge è prevista entro il 29 novembre 2026, data entro la quale il testo potrà subire ulteriori modifiche prima di diventare pienamente operativo.