Il sistema scolastico italiano sta affrontando una fase di profonda trasformazione organizzativa che ha portato alla nascita di figure professionali cruciali per il funzionamento degli istituti, ma che oggi si trovano in una condizione di precarietà normativa e scarsa valorizzazione economica. Secondo quanto denunciato dal sindacato ANIEF, in collaborazione con ANCoDiS, il lavoro svolto da queste "figure di sistema" è attualmente caratterizzato da un divario critico tra l'ampia mole di responsabilità assunte e i compensi effettivamente erogati, che risultano spesso non congrui rispetto alla complessità dei compiti richiesti.
L'indagine, basata su un questionario strutturato somministrato a decine di migliaia di docenti, ha delineato un profilo professionale che sta diventando il pilastro della gestione scolastica moderna, ma che soffre di una mancanza di tutele giuridiche stabili. La denuncia mira a evidenziare come la gestione del salario accessorio non rifletta più l'organizzazione reale delle scuole, dove i docenti sono chiamati a gestire non solo la didattica, ma anche la complessità amministrativa, la sicurezza, la digitalizzazione e l'inclusione, spesso senza un adeguato riconoscimento contrattuale nel nuovo CCNL Scuola 2025/2027.
L'analisi dei dati: un carico di lavoro crescente e una retribuzione insufficiente
I dati raccolti dal Dipartimento Anief Ancodis rivelano una realtà operativa complessa: le figure di sistema sono prevalentemente femminili (tre su quattro) e spesso caratterizzate da una lunga anzianità di servizio, con il 50% dei rispondenti che vanta oltre 25 anni di carriera. Molti di questi docenti operano in istituti che superano le mille unità di popolazione scolastica e che si articolano su più sedi, assumendo responsabilità che vanno ben oltre la normale attività di insegnamento.
Il dato più allarmante emerge dal fronte economico: soltanto un docente su due riceve un compenso superiore ai 2.000 euro, una cifra che la maggioranza degli intervistati considera inadeguata rispetto alla qualità e alla quantità del lavoro svolto. Le mansioni affidate a questi collaboratori sono estremamente diversificate e toccano ogni aspetto del funzionamento scolastico. Tra le attività principali figurano la preparazione di proposte di circolari, la redazione di regolamenti e report, la gestione delle emergenze e degli eventi non pianificati, e il controllo dell'utilizzo degli spazi scolastici.
Inoltre, queste figure si occupano della sorveglianza sull'applicazione dei regolamenti organizzativi, inclusi i temi critici della sicurezza, trasparenza e anticorruzione, oltre alla gestione delle questioni disciplinari con alunni e genitori e al coordinamento delle attività extradidattiche legate al PTOF. Il quadro delle responsabilità include ruoli specifici che necessitano di una normazione chiara, come:
- Il primo collaboratore del dirigente scolastico;
- Le funzioni strumentali e i responsabili di plesso distaccato;
- I referenti per specifiche fonti giuridiche o note ministeriali;
- I docenti tutor e orientatori, previsti dal DM MIM 63 del 5/4/2023;
- I coordinatori di dipartimento e di progettazione FSL;
- L'animatore digitale e i tutor per i neoimmessi;
- I coordinatori per l'intercultura e per l'inclusione;
- I referenti per la privacy, il bullismo, gli INVALSI e la mobility management.
Il contesto normativo e le criticità del rinnovo contrattuale
La questione si inserisce in un contesto di progressivo spostamento delle responsabilità dai docenti verso compiti di coordinamento e gestione della complessità organizzativa. Sebbene esistano riferimenti normativi come il D.Lgs 165/2001 (comma 5 art. 25) per l'individuazione dei collaboratori del dirigente scolastico, o il DPR 275/99 per l'articolazione della funzione docente, la realtà scolastica attuale non trova una corrispondenza precisa negli atti vigenti. Molte di queste figure operano con incarichi frammentari e temporanei, privi di una progressione di carriera definita per legge, il che genera incertezza e mancanza di prospettive professionali a lungo termine.
Durante i sei incontri svoltisi presso l'ARAN nel luglio 2026, il sindacato ha ribadito la necessità di inserire un'area dedicata a queste figure nel prossimo rinnovo del CCNL Scuola 2025/2027. L'obiettivo è passare da una gestione "ad hoc" a un quadro contrattuale stabile che preveda criteri oggettivi di attribuzione basati su formazione, esperienza e competenze acquisite. Marcello Pacifico, presidente nazionale di ANIEF, ha definito il lavoro delle figure di sistema come "umiliato", denunciando la mancanza di coperture economiche adeguate e la necessità di normare la formazione incentivata per liberare risorse del Fondo Indennità di Funzione (FIS).
L'allarme è stato sollevato anche da Rosolino Cicero, presidente di Anief Ancodis, che ha avvertito del rischio di una desistenza collettiva dagli incarichi di sistema nel prossimo anno scolastico. Senza un trattamento contrattuale inesistente e un riconoscimento economico dignitoso, il sistema scolastico rischia di perdere i docenti più esperti e preparati, che oggi si trovano a gestire carichi di lavoro eccessivi senza un esonero didattico adeguato o una valorizzazione della loro professionalità.
| Categoria di Figura di Sistema | Esempi di Ruoli e Responsabilità |
|---|---|
| Coordinamento Gestionale | Primo collaboratore DS, Responsabili di plesso distaccato, Funzioni Strumentali. |
| Supporto Didattico e Orientamento | Docenti tutor, Orientatori (DM 63/2023), Tutor per neoimmessi, Coordinatori per l'intercultura. |
| Referenti di Sistema | Referenti Privacy, Bullismo, INVALSI, Mobility Manager, Animatore Digitale. |
| Progettazione | Coordinatori di dipartimento, Coordinatori di progettazione FSL. |
Cosa cambia concretamente per i docenti e le scuole
L'esito delle trattative in corso all'ARAN determinerà il futuro operativo delle scuole italiane. Se le richieste di ANIEF verranno accolte nel CCNL 2025/2027, il sistema passerà da una gestione frammentaria a un quadro contrattuale stabile. Questo comporterà il riconoscimento giuridico e contrattuale specifico per tutte le figure sopra citate, garantendo che l'attribuzione degli incarichi non avvenga più in modo discrezionale, ma seguendo criteri oggettivi di merito e competenza.
Per i docenti, ciò significa l'accesso a percorsi di crescita professionale e progressione di carriera legati alle responsabilità organizzative, con una disciplina definita anche per il collaboratore vicario del dirigente scolastico, fondamentale per garantire la continuità gestionale degli istituti. Per le segreterie e i dirigenti, la normazione porterebbe a una maggiore chiarezza procedurale, riducendo i conflitti legati alla gestione dei fondi e delle responsabilità di sistema. La scadenza cruciale è fissata per settembre 2026, momento in cui la mancanza di miglioramenti potrebbe portare a un blocco delle nomine per gli incarichi più complessi.
In sintesi, la battaglia sindacale mira a trasformare il salario accessorio da una "indennità di favore" a una vera e propria retribuzione di sistema, capace di sostenere la complessità della scuola autonoma e di prevenire il burnout dei docenti che, oggi, portano sulle spalle il peso dell'organizzazione scolastica senza le tutele necessarie.
Il prossimo confronto all'ARAN previsto per settembre 2026 sarà il momento decisivo per il riconoscimento di queste figure.
- Monitoraggio delle trattative: Seguire gli aggiornamenti sulla sezione normativa del CCNL Scuola 2025/2027.
- Documentazione delle attività: Per i docenti già in carica, è fondamentale documentare accuratamente le ore dedicate alle funzioni di sistema per supportare eventuali richieste di adeguamento.
- Partecipazione sindacale: Verificare le posizioni ufficiali di ANIEF e ANCoDiS per coordinare le azioni di tutela collettiva.
Al momento, non sono ancora disponibili i dettagli tecnici sulle modalità di tassazione inadeguata citate dal sindacato, né è noto il numero esatto di attori istituzionali che si oppongono alla creazione di un'area dedicata, ma il rischio di una crisi di gestione degli incarichi rimane il principale punto di attenzione per il prossimo anno scolastico.
FAQs
Il nodo delle figure di sistema: la denuncia di ANIEF sul salario accessorio e il rischio di crisi nelle scuole
Il sindacato denuncia una grave discrepanza tra l'elevato carico di responsabilità organizzative (inclusione, privacy, digitalizzazione) e la scarsa valorizzazione economica e normativa. Attualmente, molte di queste figure operano con incarichi frammentari e temporanei, privi di percorsi di carriera definiti e di tutele giuridiche stabili.
Il sindacato chiede l'istituzione di un'area dedicata nel contratto che riconosca giuridicamente collaboratori del DS, responsabili di plesso, funzioni strumentali e tutor. Le richieste includono criteri oggettivi di attribuzione basati su competenze, percorsi di crescita professionale e una disciplina definita per il collaboratore vicario.
L'indagine condotta su decine di migliaia di docenti evidenzia un divario critico, rilevando che solo 1 docente su 2 riceve un compenso superiore ai 2.000 euro. Questi dati confermano l'inadeguatezza dei compensi attuali rispetto alla complessità delle mansioni svolte negli istituti scolastici.
Il prossimo punto critico è fissato per settembre 2026, data prevista per la ripresa dei confronti all'ARAN. In assenza di miglioramenti contrattuali e normativi, il sindacato avverte il rischio di una "desistenza" collettiva dagli incarichi di sistema a causa del carico di lavoro eccessivo e del trattamento economico insufficiente.
