Scuola e carovita: il CNDDU propone un congedo straordinario per i docenti fuori sede dopo 10 anni

Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha ufficializzato una serie di proposte strutturali rivolte al Ministero dell'Istruzione e del Merito, mirate a contrastare l'erosione del potere d'acquisto e la precarietà familiare dei docenti e del personale ATA costretti a prestare servizio lontano dalla propria residenza. L'iniziativa nasce dalla necessità di tutelare chi, a causa della mobilità nazionale obbligatoria, si trova a gestire un costo professionale della mobilità che sta diventando insostenibile nel contesto attuale di inflazione e aumento dei costi fissi.

Il cuore della proposta risiede nell'istituzione di un congedo straordinario retribuito per chi lavora fuori sede da oltre un decennio, un diritto che mira a bilanciare la certezza del diritto con l'effettività della protezione per le famiglie più fragili. Il CNDDU denuncia come la rigidità normativa attuale non tenga conto della distanza geografica, che spesso trasforma una condizione di servizio temporanea in una lontananza permanente, privando i lavoratori di reti di assistenza e stabilità abitativa.

Il piano d'intervento, formalizzato il 27 settembre 2026, non si limita alla sola questione del congedo, ma include un piano di indennizzo per i rimborsi di affitti e trasporti che eccedono le soglie di sostenibilità. L'obiettivo è chiaro: trasformare le spese di viaggio e locazione da generici costi della vita a costi professionali riconosciuti, garantendo ai lavoratori la possibilità di conciliare il servizio scolastico con il diritto all'unità familiare, specialmente per chi ha ricevuto l'immissione in ruolo tramite la Legge 107/2015.

Le criticità della mobilità obbligatoria e l'erosione dei salari reali

La crisi del personale fuori sede trova il suo presupposto principale nel piano straordinario di assunzioni della Legge 107/2015, che ha imposto una mobilità nazionale spesso priva di criteri di prossimità. Molti docenti hanno dovuto accettare sedi in province distanti per accedere al ruolo, subendo un paradosso assistenziale: insegnanti di diritti umani che si trovano a violare il proprio diritto alla vita familiare a causa di una normativa che non prevede correttivi per la permanenza prolungata lontano dal domicilio.

I dati economici confermano la gravità della situazione: secondo le analisi socio-economiche, i salari medi hanno perso circa il 10% del loro reale valore d'acquisto a causa dell'inflazione. I dati OCSE del primo trimestre 2026 evidenziano che le retribuzioni reali italiane sono inferiori del 6,1% rispetto al 2021, segnando il divario più ampio tra le economie dell'area. In questo scenario, le spese obbligate — casa, utenze e trasporti — pesano per circa il 42% dei consumi delle famiglie italiane, con una media annua di 9.700 euro pro capite, di cui oltre 5.300 euro destinati esclusivamente all'abitazione.

Il CNDDU sottolinea inoltre come il 100% dei contratti della Pubblica Amministrazione risulti scaduto per la parte economica, lasciando 2,8 milioni di dipendenti in attesa di un rinnovo che tenga conto di queste pressioni. La proposta del Coordinamento mira quindi a intervenire su due fronti: quello economico-indennitario e quello assistenziale-normativo, richiedendo al Ministro Giuseppe Valditara di promuovere accordi quadro con gli enti locali per la creazione di alloggi calmierati e l'uso di patrimonio immobiliare pubblico inuso.

Il congedo straordinario e la revisione della Legge 104/1992

Uno dei punti più innovativi della proposta riguarda la revisione dell'approccio al congedo straordinario previsto dalla Legge 104/1992. Attualmente, la normativa non riconosce la distanza geografica (spesso superiore ai 1.000 km) come fattore determinante per l'impossibilità pratica di assistenza. Il CNDDU chiede una valutazione caso per caso che permetta di accertare la reale impossibilità di assicurare cure ai familiari disabili quando la mancanza di reti di prossimità rende impossibile il supporto da remoto.

Il Coordinamento non intende richiedere un diritto automatico basato solo sull'età anagrafica, ma criteri di verifica puntuali che considerino la combinazione di disabilità grave, età avanzata dei coniugi e assenza di altri caregiver. L'obiettivo è evitare che il rispetto formale della legge diventi uno strumento di esclusione per le famiglie fragili, garantendo che il diritto alla tutela del lavoratore sia effettivamente esercitabile anche in contesti di isolamento geografico.

Per quanto riguarda i docenti e il personale ATA con 10 anni di servizio fuori residenza e domande di trasferimento senza esito, la proposta prevede:

• L'istituzione di un congedo straordinario di 1 anno con retribuzione al 100% ogni decennio.
• La conservazione del posto di lavoro durante il periodo di congedo.
• La possibilità di richiedere il congedo basandosi sulla certificazione medica di impossibilità pratica, non solo su automatismi anagrafici.

Cosa cambia concretamente per docenti e personale ATA

L'attuazione di queste misure comporterebbe una trasformazione significativa del welfare scolastico. Per i docenti fuori sede da oltre un decennio, si aprirebbe la strada a un anno di congedo retribuito ogni decennio, permettendo un ritorno temporaneo o una gestione più sostenibile della lontananza. Per chi assiste familiari disabili, la valutazione individuale potrebbe sbloccare il diritto al congedo anche in assenza di un caregiver convivente, purché certificata l'impossibilità pratica dovuta alla distanza.

Inoltre, il personale scolastico operante in zone ad alta pressione abitativa potrebbe accedere a contributi pubblici per coprire la quota di affitto e trasporti che eccede la soglia di sostenibilità del reddito netto. Per il sistema scolastico, queste misure mirano a ridurre il turnover selvaggio e a garantire una maggiore stabilità dell'organico nelle scuole di destinazione, mitigando il disagio economico che oggi spinge molti lavoratori a dimettersi o a vivere in condizioni di precarietà.

Le scadenze rilevanti per il futuro prossimo includono l'avvio sperimentale del modello di welfare scolastico previsto per l'anno scolastico 2026/2027. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito dovrà valutare la fattibilità tecnica ed economica del piano inviato il 30 agosto 2026, con la possibilità di un inserimento delle misure nel prossimo Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNL) sulle utilizzazioni e assegnazioni provvisorie.

Attualmente, la proposta del congedo straordinario rimane una richiesta formale del CNDDU e non è ancora stata recepita come atto normativo o circolare ministeriale. Inoltre, non è ancora stata definita la percentuale esatta della "soglia di sostenibilità" del reddito necessaria per l'attivazione dei rimborsi automatici, né è ancora noto il numero esatto di docenti che hanno presentato domande di trasferimento senza esito negli ultimi 10 anni per quantificare l'impatto della misura.

Prossimi passi per il personale scolastico

I docenti e il personale ATA interessati dovrebbero monitorare le circolari ministeriali relative alla Legge 107/2015 e alle eventuali delibere degli enti locali per la gestione degli alloggi. È fondamentale conservare la documentazione relativa alle domande di trasferimento senza esito e alle certificazioni mediche di impossibilità pratica, elementi che saranno cruciali per la futura valutazione individuale.

Il CNDDU invita il Ministro Valditara a promuovere una normativa che coniughi la certezza del diritto con l'effettività della protezione, evitando che il rispetto formale delle norme diventi uno strumento di esclusione per le famiglie più fragili, garantendo così la dignità del lavoro scolastico e la stabilità del sistema educativo.