Lombardia, TAR annulla graduatoria concorso A046

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, con la sentenza breve n. 4840/2026 della Sezione Quinta, ha pronunciato un provvedimento di rilevanza significativa per il settore scolastico, dichiarando cessata la materia del contendere in merito al ricorso proposto da una candidata per la classe di concorso A046 – Scienze giuridico-economiche. Il provvedimento segue un percorso giudiziario iniziato per contestare l'approvazione della graduatoria di merito e della relativa graduatoria degli idonei, pubblicate dall'Ufficio Scolastico Regionale (USR) per la Lombardia con decreto del 25 giugno 2026, nonché la successiva rettifica del 10 luglio 2026.

Il cuore della controversia legale risiedeva nel mancato riconoscimento alla ricorrente del titolo di riserva «N – Invalido civile», dichiarato nella domanda di partecipazione, e nelle modalità con cui l'Amministrazione aveva gestito le aliquote di riserva e lo scorrimento dei candidati. La ricorrente aveva lamentato non solo l'esclusione dai vincitori, ma anche l'illegittimità della posizione di altri candidati con punteggio inferiore al proprio, oltre all'oscuramento della colonna relativa all'inclusione con riserva. Tuttavia, durante il corso del procedimento, l'Amministrazione ha agito in autotutela, adottando un decreto il 7 ottobre 2026 con il quale ha riconosciuto alla candidata il punteggio finale di 168,25, assegnandole il contratto a tempo indeterminato.

A seguito di tale riconoscimento volontario da parte dell'Ufficio Scolastico Regionale, la parte ricorrente ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Il Collegio del TAR ha dunque recepito tale dichiarazione, confermando la risoluzione della lite e condannando l'Amministrazione alla rifusione delle spese di giudizio per un importo di € 1.500,00, oltre a IVA e c.p.a. Questo esito sottolinea l'importanza critica della corretta gestione delle riserve e la necessità per le Pubbliche Amministrazioni di rispettare rigorosamente i criteri di punteggio e le quote previste dalla normativa vigente per evitare lunghe e costose battaglie legali.

Cosa dice il D.M. 205/2023 in sintesi

Il Decreto Ministeriale n. 205 del 26 ottobre 2023 costituisce il quadro normativo fondamentale per le procedure di accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di primo e di secondo grado su posto comune e di sostegno. L'atto disciplina le modalità di partecipazione, le prove e i criteri di valutazione per i concorsi per titoli ed esami, definendo le linee guida per la formazione delle graduatorie di merito e degli elenchi degli idonei. Nel caso specifico della regione Lombardia, questo decreto ha regolato la procedura per la classe di concorso A046, stabilendo i parametri per l'assegnazione dei posti e le modalità di gestione delle riserve previste per le diverse categorie di candidati.

Cosa dice il D.Lgs. 196/2003 (art. 9) in sintesi

Il Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e in particolare l'articolo 9, disciplina le norme in materia di trattamento dei dati personali, integrando il quadro normativo nazionale con le direttive europee sulla protezione della privacy. Nel contesto dei concorsi pubblici, queste disposizioni sono fondamentali per garantire il bilanciamento tra il diritto alla trasparenza delle procedure amministrative e la tutela della riservatezza dei dati sensibili dei candidati. La normativa impone all'Amministrazione l'obbligo di gestire i dati in modo sicuro, limitando l'accesso alle informazioni personali solo a chi ne ha un interesse legittimo e qualificato, come nel caso dei partecipanti ai concorsi che necessitano di verificare la regolarità degli atti per la difesa dei propri diritti.

Cosa dice il D.Lgs. 101/2018 in sintesi

Il Decreto Legislativo 10 agosto 2018, n. 101, rappresenta l'atto di adeguamento del quadro normativo nazionale alle disposizioni del Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR). L'articolo 1 di questo decreto modifica le premesse del D.Lgs. 196/2003 per inserire i riferimenti alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati. Per il settore scolastico, ciò significa che ogni procedura concorsuale deve essere progettata in conformità ai principi di liceità, correttezza e trasparenza, assicurando che il trattamento dei dati dei docenti e del personale ATA sia finalizzato esclusivamente alle finalità istituzionali previste dalla legge.

Cosa dice il D.D.G. n. 2939/2025 in sintesi

Il Decreto Dirigenziale n. 2939/2025 riguarda specificamente la rettifica e l'integrazione della graduatoria di merito e dell'elenco degli idonei 30% per la classe di concorso AM48 Scienze Motorie e Sportive nella regione Lombardia. Sebbene non direttamente collegato alla classe A046, l'atto fornisce un esempio operativo di come l'Amministrazione gestisca le rettifiche di graduatoria e i controlli sui requisiti di ammissione. Il decreto specifica che l'Amministrazione si riserva di effettuare controlli sul possesso dei requisiti e di disporre la decadenza dai benefici in caso di carenza, stabilendo inoltre i termini per il ricorso giurisdizionale entro 60 o 120 giorni dalla pubblicazione.

Contesto e precedenti

La gestione delle riserve nei concorsi scolastici è un tema complesso che ha generato numerosi contenziosi. Un precedente rilevante è stato segnato dalla Corte di Cassazione con l'ordinanza n. 417 del 4 gennaio 2026, la quale ha ribadito che non esiste un diritto soggettivo per gli idonei non vincitori all'assunzione mediante lo scorrimento automatico delle graduatorie. Lo scorrimento è una facoltà discrezionale della Pubblica Amministrazione, che può essere attivata per motivi organizzativi, ma non può essere pretesa dai candidati come un diritto acquisito.

Inoltre, la giurisprudenza ha chiarito il criterio di computo dei vincitori per merito all'interno delle quote di riserva. Secondo una sentenza del TAR Lazio n. 8334 del 05.05.2026, il limite percentuale delle riserve non viene violato qualora i candidati in possesso del titolo di riserva, risultati vincitori per merito, non vengano computati nella quota ad essi riservata. La riserva deve infatti favorire l'immissione in ruolo di chi si trova in una situazione di svantaggio; pertanto, chi supera il concorso per merito non "satura" la quota riservata. Questo principio è stato ribadito anche in diverse sentenze del TAR Campania, dove l'Amministrazione era stata sanzionata per aver "gonfiato" le riserve includendo erroneamente i vincitori per merito nel calcolo delle quote riservate.

Un altro aspetto critico riguarda la trasparenza e l'accesso agli atti. La giurisprudenza ha stabilito che il diniego di accesso ai verbali e ai titoli dei concorrenti collocati in posizione più vantaggiosa è illegittimo. L'interesse ostensivo del candidato, funzionale alla difesa del proprio diritto in sede giudiziaria, prevale sull'esigenza di riservatezza dei controinteressati, permettendo così di verificare la correttezza delle operazioni concorsuali e l'applicazione delle aliquote di riserva.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Lombardia e i precedenti citati delineano un quadro operativo preciso per la gestione delle graduatorie e delle assunzioni nel settore scolastico. Per i docenti e il personale ATA, la principale implicazione risiede nella certezza del diritto riguardo ai titoli di riserva: è fondamentale che le domande di partecipazione siano corredate da documentazione inoppugnabile per garantire il corretto calcolo del punteggio finale. In caso di errori materiali dell'Amministrazione (come il mancato riconoscimento di un titolo di riserva), il percorso di autotutela rimane la via più rapida per ottenere il riconoscimento del diritto, sebbene la via giudiziaria resti aperta per contestare l'illegittimità di interi decreti di approvazione.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la sentenza sottolinea l'obbligo di estrema precisione nel calcolo delle quote di riserva. Le scuole e gli Uffici Scolastici Regionali devono assicurarsi che:

• I candidati che superano il concorso per merito non vengano conteggiati nelle quote riservate ai beneficiari di riserva (salvo casi specifici di lex specialis).
• Le procedure di scorrimento siano gestite con discrezionalità ma in modo trasparente, rispettando l'ordine di precedenza stabilito dalle istruzioni ministeriali (es. concorsi PNRR1, PNRR2, PNRR3).
• Venga garantito l'accesso agli atti per i candidati che ne facciano richiesta per scopi di difesa in giudizio, fornendo la documentazione necessaria per verificare la correttezza delle graduatorie.
• In caso di posti residui o disponibilità sopravvenute, venga effettuata la verifica preventiva su SIDI per verificare la presenza di aspiranti a livello provinciale prima di procedere con lo scorrimento delle graduatorie di istituto.

In sintesi, la sentenza conferma che, sebbene l'assunzione non sia un diritto automatico per gli idonei, l'Amministrazione ha il dovere di correttezza nell'applicazione delle norme. Un errore nel calcolo delle riserve può portare all'annullamento dell'intero provvedimento, con conseguenze che possono andare dalla necessità di rifare la graduatoria fino alla condanna al risarcimento del danno e delle spese di giudizio.