Precariato scolastico in emergenza: la FLC CGIL denuncia la condizione di instabilità di 302.000 lavoratori

La gestione del personale scolastico in Italia sta attraversando una fase di precarietà strutturale che, secondo le ultime analisi della Federazione Lavoratori della Conoscenza CGIL (FLC CGIL), ha raggiunto dimensioni critiche. I dati più recenti per l'anno scolastico 2025/2026 evidenziano che il numero di lavoratori non di ruolo nel comparto istruzione non si attesta sui 200.000 inizialmente ipotizzati, ma sale a 302.000 unità. Questa cifra rappresenta una delle sfide più urgenti per il sistema scolastico nazionale, segnando un netto distacco tra le necessità operative delle classi e la stabilità contrattuale dei lavoratori.

Il cuore del problema risiede in una distribuzione del precariato fortemente sbilanciata verso le cattedre di sostegno. Tra i docenti non di ruolo, quasi due su tre sono impiegati in attività di sostegno, spesso in regime di deroga. Questa modalità operativa autorizza l'inserimento di personale per coprire necessità annuali, ma impedisce la stabilizzazione dei contratti, creando una condizione di instabilità permanente. La situazione è aggravata da un divario crescente tra le immissioni in ruolo reali e i posti vacanti, con una capacità di assorbimento che non riesce a tenere il passo con la domanda di servizi educativi.

L'evoluzione dei numeri: dalla supplenza alla "fabbrica dei precari"

Analizzando la cronologia dei dati, emerge un quadro di crescita esponenziale del lavoro flessibile. Se nel 2015 i docenti precari non annuali (ovvero quelli con supplenze fino al 30 giugno) erano circa 95.000 in FTE, il trend ha subito un'accelerazione drastica negli ultimi anni. Nel ciclo 2021/2022, il totale dei supplenti scolastici registrava già 219.000 posti per il personale ATA e 65.000 unità di sostegno in deroga, pari al 29% dei supplenti docenti.

Il salto qualitativo e quantitativo si è consolidato nel periodo recente: le deroghe sul sostegno sono passate da 65.000 a 145.000 unità, coprendo quasi interamente l'incremento del precariato docente. Questo fenomeno ha trasformato la scuola in quella che le organizzazioni sindacali definiscono una "fabbrica dei supplenti". Il rapporto tra lavoro flessibile e indeterminato nella scuola italiana è infatti del 33,9%, una percentuale significativamente più alta rispetto alle Funzioni Centrali (6,3%) e alle Funzioni Locali (6,8%), evidenziando una criticità specifica del settore educativo.

Il quadro normativo e le criticità del personale ATA

Il contesto è ulteriormente complicato da recenti sentenze e dalla mancanza di aggiornamenti istituzionali. La Corte di Giustizia Europea, nel giugno 2024, ha condannato l'Italia per la reiterazione illegittima di contratti a tempo determinato per il personale ATA. Nonostante la sentenza, gli interventi normativi per regolarizzare la posizione di migliaia di lavoratori non sono ancora stati pienamente attuati dal Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM).

Parallelamente, i dati della Ragioneria Generale dello Stato (RGS) per il 2024/2025 confermano una situazione di forte tensione: si contano 293.245 precari complessivi, di cui 236.782 docenti (con 139.664 impegnati sul sostegno) e 56.463 unità ATA. La mancanza di pubblicazioni aggregate da parte del Ministero ha costretto i sindacati a effettuare una contro verifica autonoma, incrociando i dati del portale unico della scuola con quelli della Ragioneria.

Impatto operativo e prospettive per il personale scolastico

Per i docenti, la situazione si traduce in una instabilità annuale quasi sistematica. Poiché i posti di sostegno in deroga sono fuori dall'organico di diritto, non possono essere trasformati in contratti a tempo indeterminato, costringendo i lavoratori a rinnovi continui e alla mancanza di prospettive di carriera a lungo termine. Per il personale ATA, il numero di supplenti è cresciuto del 39,5% rispetto al 2021/2022, mentre l'organico di diritto è rimasto pressoché invariato (circa 218.000 posti), creando una pressione gestionale enorme sulle segreterie scolastiche.

Dal punto di vista del sistema scolastico, si osserva una saturazione dell'offerta formativa nel sostegno della secondaria di secondo grado, con una distribuzione dei posti che non appare coerente con le reali carenze rilevate nella scuola primaria e dell'infanzia. Questo squilibrio non solo penalizza i lavoratori, ma influisce direttamente sulla qualità del servizio educativo offerto alle famiglie.

Cosa cambia concretamente per docenti e ATA

In base alle attuali dinamiche e alle richieste sindacali, ecco i punti chiave da monitorare:

• Docenti del sostegno: La maggior parte dei contratti a tempo determinato rimane vincolata alla deroga, rendendo impossibile la stabilizzazione immediata senza un intervento normativo che trasformi questi posti in organico di diritto.
• Personale ATA: La criticità principale rimane il blocco del turnover e la necessità di interventi per rispettare la sentenza della Corte di Giustizia Europea sulla reiterazione dei contratti a termine.
• Percorsi formativi: I docenti con contratti rinnovati per il secondo anno devono completare la formazione iniziale entro il 31 dicembre 2025, come assicurato dal Ministero dell'Università e della Ricerca (MUR).
• GPS e Punteggi: Nonostante le discussioni con il MIM, non è prevista una differenziazione dei punteggi per le graduatorie provvisorie in base al percorso formativo, per garantire il valore legale del titolo di studio.

I prossimi passi fondamentali saranno definiti dalla prossima Legge di Bilancio, che rappresenterà il punto di riferimento per le richieste di risorse aggiuntive necessarie al rinnovamento dei contratti e al colmare il divario retributivo. Al momento, non è disponibile un piano di stabilizzazione certo a breve termine per gli oltre 130.000 posti in deroga su sostegno, rendendo la situazione una questione di precarietà strutturale e non un'emergenza passeggera.

La data di pubblicazione di questo aggiornamento è il 07/09/2026.