Scuole all'estero, distribuite le risorse FMOF

La distribuzione delle risorse destinate al Fondo per il Miglioramento dell’Offerta Formativa (FMOF) per le istituzioni scolastiche italiane all’estero, relative all’anno scolastico 2026/27, è stata ufficializzata a seguito di un confronto conclusivo tenutosi il 23 ottobre 2026 presso il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI). L'incontro, che ha visto la partecipazione delle principali organizzazioni sindacali, ha permesso di definire le linee guida per l'impiego dei fondi, introducendo una novità significativa legata alla gestione delle somme non utilizzate in specifiche aree geografiche.

Il punto centrale della trattativa riguarda la gestione delle risorse in relazione alla mancata assegnazione di personale nel Regno Unito. A causa di questa criticità strutturale, la proposta finale prevede l'istituzione di un meccanismo di monitoraggio attivo che dovrà verificare lo stato dei fondi entro il 1° marzo 2027. Qualora la situazione di carenza di personale dovesse perdurare, il provvedimento prevede la redistribuzione dei sei dodicesimi delle somme non spese e accertate verso le altre sedi scolastiche, garantendo così che le risorse non restino inutilizzate ma vengano impiegate in tempo utile per la programmazione delle attività didattiche e strutturali.

Secondo quanto riportato dalla CISL Scuola, questo esito rappresenta un risultato positivo per il sistema scolastico internazionale, poiché garantisce maggiori certezze e strumenti di tutela per le scuole all'estero. Tale dinamica si inserisce in un quadro più ampio di negoziazione che mira a favorire il più ampio e soddisfacente utilizzo delle risorse disponibili, in linea con i percorsi di contrattazione attualmente in corso presso l'ARAN per il rinnovo del CCNL.

Cosa cambia per le scuole italiane all'estero e il monitoraggio FMOF

L'elemento di rottura rispetto alle gestioni precedenti è la clausola di monitoraggio specifica per il Regno Unito. Fino ad oggi, la gestione delle risorse FMOF poteva presentare criticità in caso di impossibilità di spesa dovuta a carenze di organico; con la nuova disposizione, il Ministero e le parti sociali hanno concordato un percorso di riequilibrio finanziario. Se entro la data di scadenza del monitoraggio le somme non fossero state impegnate, la redistribuzione dei sei dodicesimi permetterà alle altre sedi di integrare i propri piani di miglioramento.

Questa misura è stata accompagnata dalla presentazione da parte del MAECI dei dati aggregati relativi all'anno scolastico 2026/27. I dati evidenziano un incremento dell'utilizzo delle risorse superiore al 10% rispetto agli esercizi precedenti. Questo dato è fondamentale per la programmazione scolastica, poiché indica una maggiore capacità degli istituti di trasformare i fondi FMOF in progetti concreti, pur dovendo affrontare le sfide poste dalla carenza di personale in alcuni contesti specifici.

È importante sottolineare che il FMOF non è destinato a coprire le spese di funzionamento ordinario, come l'acquisto di materiali di cancelleria o il mantenimento degli uffici. La sua natura extra-ordinaria impone che ogni spesa sia finalizzata a un miglioramento dell'offerta formativa. Ciò significa che le risorse devono essere indirizzate verso:

• Compensi per docenti che ricoprono funzioni strumentali (inclusione, orientamento, innovazione digitale, gestione PTOF);
• Finanziamento di progetti di ampliamento dell'offerta formativa e attività di recupero;
• Incarichi aggiuntivi per il personale ATA, finalizzati a un maggiore impegno organizzativo rispetto alle mansioni ordinarie;
• Coordinamento di iniziative particolari previste dalla contrattazione d'istituto.

L'introduzione della nuova clausola di monitoraggio e la conferma dei criteri di distribuzione delle risorse FMOF producono effetti immediati e strutturali per la comunità scolastica all'estero. Per i Dirigenti Scolastici, la novità principale risiede nella necessità di una programmazione più cautelativa e coordinata con le sedi estere. Dovranno monitorare attentamente le somme non spese nel Regno Unito per poterle riprogrammare in caso di redistribuzione, assicurandosi che le attività siano implementabili entro i tempi previsti dal monitoraggio del 1° marzo 2027.

Per i docenti e il personale ATA, l'incremento dell'utilizzo delle risorse (oltre il 10%) si traduce in una maggiore possibilità di accedere a compensi per incarichi aggiuntivi e funzioni strumentali. Tuttavia, la gestione di queste somme rimane strettamente legata alla contrattazione integrativa d'istituto. Le scuole dovranno definire criteri trasparenti per la determinazione dei compensi, specialmente quando si tratta di gestire le quote spettanti alle scuole dimensionate o per le indennità di parte variabile dei DSGA.

Le segreterie scolastiche e gli uffici amministrativi dovranno prestare particolare attenzione alla corretta registrazione contabile delle somme nel Modello A, Aggregato "03 Finanziamento dallo Stato". È fondamentale distinguere tra le quote per la formazione scuola-lavoro (che variano a seconda del percorso di studi) e le risorse FMOF, per evitare errori di imputazione che potrebbero compromettere la rendicontazione finale.

In sintesi, le azioni concrete richieste sono:

• Per i Dirigenti: Verificare la disponibilità delle somme FMOF per l'a.s. 2026/27 e pianificare le attività didattiche in linea con il PTOF, tenendo conto della possibile redistribuzione dei fondi dal Regno Unito.
• Per le Rappresentanze Sindacali: Partecipare alla definizione dei criteri di ripartizione delle risorse attraverso la contrattazione integrativa, assicurando che i fondi siano destinati a progetti di reale miglioramento formativo.
• Per il Personale ATA: Identificare le necessità organizzative che possono essere supportate dai fondi FMOF per attività che eccedono le mansioni ordinarie.

Contesto e precedenti sulla gestione delle risorse MOF

La gestione delle economie residue e delle nuove assegnazioni del FMOF ha visto diversi sviluppi normativi e negoziali negli ultimi anni. In particolare, il Ministero ha fornito indicazioni operative per distinguere tra le risorse destinate al funzionamento amministrativo-didattico e quelle destinate al miglioramento dell'offerta formativa. Un precedente rilevante riguarda la gestione delle somme residue non spese, che in alcuni contesti (come il "Welfare gite") sono state rese utilizzabili per esercizi finanziari successivi, a condizione che vengano rispettati i vincoli di destinazione originari.

In ambito contrattuale, è stato chiarito che l'assegnazione di nuove risorse FMOF non richiede necessariamente l'apertura di una nuova contrattazione integrativa d'istituto se i criteri di ripartizione sono già stati definiti. In tali casi, è sufficiente la predisposizione di un verbale integrativo per l'aggiornamento degli importi. Questo principio di semplificazione è stato ribadito in diversi incontri tecnici per garantire che le scuole possano disporre rapidamente dei fondi senza lunghe iterazioni burocratiche.

Inoltre, il sistema di programmazione finanziaria si è evoluto dal bilancio preventivo al Programma annuale. Questo passaggio obbliga le scuole a una pianificazione più rigorosa, dove il Dirigente Scolastico, sulla base del RAV (Rapporto di Autovalutazione) e del Piano di Miglioramento, deve definire le linee di indirizzo per il PTOF. Il FMOF entra in questo schema come strumento di flessibilità per rispondere ai bisogni specifici del territorio e dell'utenza, permettendo, ad esempio, di destinare più fondi all'inclusione in scuole con alta densità di alunni con disabilità.

Le posizioni

La CISL Scuola ha espresso un parere favorevole sull'esito del confronto, sottolineando come la nuova clausola di monitoraggio sia un passo avanti verso la tutela delle scuole italiane all'estero. Il sindacato evidenzia che l'obiettivo primario resta quello di favorire un utilizzo "più ampio e soddisfacente" delle risorse, utilizzando ogni spazio di contrattazione per ottenere garanzie certe. La posizione sindacale si allinea alla necessità di non lasciare che i fondi restino "bloccati" a causa di problemi strutturali di personale, ma debbano invece fluire verso le sedi che possono effettivamente utilizzarli.

Sebbene non siano emerse posizioni di opposizione dirette nel dossier, il clima generale è di approvazione cauta, data la necessità di monitorare l'effettiva capacità di spesa delle sedi riceventi le somme redistribuite. La sfida futura sarà garantire che la redistribuzione dei sei dodicesimi avvenga in modo equo e trasparente, senza creare disparità tra le diverse istituzioni scolastiche.