L'Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia ha ufficializzato la costituzione del Tavolo tecnico interistituzionale dedicato ai Centri di Promozione della Legalità (CPL) Falcone e Borsellino. Questa iniziativa, sancita dal decreto della Direzione Generale dell'USR, mira a strutturare un percorso di monitoraggio e coordinamento per le tredici reti di scopo che operano sul territorio regionale.
L'obiettivo primario è trasformare la comunità educante in una comunità monitorante, capace di valutare con rigore l'impatto delle azioni intraprese a favore della legalità. Il provvedimento si inserisce in un quadro di cooperazione rafforzata tra la Regione Lombardia e il Ministero dell'Istruzione e del Merito, con particolare attenzione al progetto esecutivo triennale 2026-2028.
Attraverso questo organo consultivo e operativo, le istituzioni scolastiche intendono non solo promuovere la cultura della legalità, ma anche condividere sistematicamente le buone pratiche emerse dalle diverse province. L'obiettivo è garantire che gli interventi siano efficaci, efficienti e coerenti con i valori costituzionali.
La struttura del Tavolo vede la presidenza affidata alla Direttore Generale dell'USR per la Lombardia e include rappresentanti delle scuole capofila di tutte le province (Bergamo, Brescia, Como, Cremona, Lecco, Lodi, Mantova, Milano, Monza e Brianza, Pavia, Sondrio, Varese), oltre a figure chiave della Regione Lombardia e delle scuole responsabili della gestione amministrativa e del sito web regionale. Questa composizione garantisce una rappresentatività territoriale completa, fondamentale per la gestione di un progetto di tale portata sociale e pedagogica.
Cosa dice il D.M. 183/2024 in sintesi
Il Decreto Ministeriale 183/2024 definisce le Linee guida per l’insegnamento dell’educazione civica, fornendo il perimetro didattico entro cui si muovono le attività dei CPL. Il documento stabilisce che l'educazione civica sia un insegnamento trasversale che integri la conoscenza della Costituzione, della cittadinanza attiva e delle istituzioni con esperienze extra-scolastiche.
In particolare, il decreto colloca il contrasto delle mafie e la promozione della legalità come pilastri fondamentali del percorso formativo. Questo riferimento normativo è essenziale poiché fornisce la base pedagogica per le azioni delle reti di scopo, assicurando che le attività dei Centri di Promozione della Legalità non siano isolate, ma integrate nel curriculum scolastico nazionale.
Per approfondire le linee guida, è possibile consultare il registro dei decreti del Ministero dell'Istruzione e del Merito.
Cosa dice la Legge 241/1990 (art. 1) in sintesi
La Legge 241/1990 rappresenta la colonna vertebrale del procedimento amministrativo italiano. L'articolo 1 stabilisce che l'attività amministrativa deve perseguire i fini determinati dalla legge, muovendosi secondo i criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza. Questi principi sono alla base della collaborazione tra USR e Regione Lombardia.
Un aspetto cruciale è il comma 1-bis, che disciplina gli atti di natura non autoritativa, e il principio di collaborazione tra le amministrazioni per attività di interesse comune. Il Tavolo tecnico interistituzionale incarna proprio questa collaborazione amministrativa, dove la trasparenza e l'efficacia sono requisiti non negoziabili per la gestione dei fondi e delle attività educative.
Il testo integrale della norma è disponibile sul portale Normattiva.
Cosa dice il D.P.R. 275/1999 (art. 1) in sintesi
Il Decreto del Presidente della Repubblica 275/1999 disciplina l'autonomia delle istituzioni scolastiche. L'articolo 1 definisce le scuole come espressioni di autonomia funzionale, responsabili della definizione e realizzazione dell'offerta formativa nel rispetto delle funzioni delegate dalle Regioni e dagli enti locali.
Il decreto sottolinea che l'autonomia è garanzia di libertà di insegnamento e pluralismo culturale. Essa si concretizza nella progettazione di interventi mirati allo sviluppo della persona umana, adattati ai contesti locali. Il Tavolo tecnico, coinvolgendo le scuole capofila, riconosce proprio questa capacità progettuale delle istituzioni scolastiche nel promuovere la legalità.
La normativa completa può essere verificata sul sito del D.P.R. 275/1999.
Cosa dice la Legge 59/1997 (art. 21) in sintesi
La Legge 59/1997 è il pilastro normativo dell'autonomia scolastica. L'articolo 21 prevede che le funzioni di gestione del servizio di istruzione siano progressivamente attribuite alle istituzioni scolastiche, mantenendo i livelli unitari nazionali. Questo permette alle scuole di gestire la propria dotazione finanziaria e la programmazione didattica in modo autonomo.
L'articolo 7, invece, si lega agli interventi regionali per la prevenzione della criminalità organizzata e la promozione della cultura della legalità. La legge regionale lombarda (n. 17/2015) recepisce questi principi, sostenendo i Centri di Promozione della Legalità (CPL) come luoghi di sintesi tra soggetti impegnati nell'educazione civica e istituzioni pubbliche.
I riferimenti normativi sono consultabili su Normattiva.
Cosa dice il D.Lgs. 267/2000 (art. 31) in sintesi
Il Decreto Legislativo 267/2000 è il Testo Unico degli enti locali. L'articolo 31 (derivante dalla legge 265/1999) disciplina la delega al Governo per l'adozione di norme sull'ordinamento degli enti locali. Questo decreto fornisce il quadro di riferimento per il coordinamento tra i comuni e le province, fondamentale per la gestione delle reti di scopo che coinvolgono territori diversi.
La partecipazione della Regione Lombardia e degli enti locali alla gestione dei CPL è dunque coerente con le norme di ordinamento degli enti locali, che promuovono la sintesi tra le esigenze locali e gli obiettivi nazionali del sistema di istruzione.
Cosa dice la Legge 265/1999 (art. 34; art. 7) in sintesi
La Legge 265/1999, citata nel contesto degli accordi di cooperazione, riguarda le disposizioni in materia di personale e immobili. Sebbene il suo ambito primario sia legato alle case mandamentali e alla gestione degli edifici, essa viene richiamata come legge collegata al quadro degli accordi di cooperazione tra enti locali, confluito poi nel Testo Unico del 2000.
La sua citazione nel decreto lombardo serve a inquadrare correttamente la gestione degli spazi e delle risorse umane necessarie per il funzionamento dei Centri di Promozione della Legalità, garantendo che la collaborazione interistituzionale avvenga entro i binari della normativa vigente.
Cosa dice il Decreto USR Lombardia n. 2151 del 10 novembre 2026 in sintesi
Il decreto specifico dell'Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia costituisce l'atto operativo che dà vita al Tavolo tecnico interistituzionale. Esso definisce la composizione del gruppo di lavoro, i compiti assegnati e la durata della carica dei componenti, fissata fino al 31 dicembre 2028.
Il decreto specifica che il Tavolo ha il compito di:
- Verificare lo stato di avanzamento dei progetti delle reti di scopo provinciali;
- Predisporre gli elementi istruttori per la valutazione dell'efficacia ed efficienza delle azioni;
- Organizzare iniziative regionali sui temi della legalità;
- Favorire l'individuazione e la condivisione di buone pratiche tra le diverse province.
È importante notare che la partecipazione agli incontri è prevista anche per i docenti referenti dell'educazione alla legalità degli Uffici di Ambito Territoriale (U.A.T.), garantendo un collegamento diretto tra la progettazione regionale e la realtà didattica di classe.
Contesto e precedenti
L'istituzione di questo Tavolo tecnico non è un evento isolato, ma il culmine di un percorso di consolidamento del partenariato istituzionale tra Regione Lombardia e USR Lombardia. Il percorso è iniziato con la Convenzione per il sostegno al progetto “Gli strumenti della legalità dei CPL per il sistema scolastico e sociale della Lombardia – Triennio 2023-2025”, che ha gettato le basi per le attuali azioni.
Un momento di svolta è stato rappresentato dalla D.G.R. n. 343 del 22 maggio 2023, che ha approvato lo schema di Protocollo d’intesa triennale per lo sviluppo di iniziative a favore di studenti, famiglie e docenti. Successivamente, la manifestazione d'interesse del 7 maggio 2026 ha confermato la disponibilità di tutte le scuole capofila delle 13 reti di scopo a rinnovare gli accordi conformemente al Progetto esecutivo triennale 2026-2028.
Questo percorso ha permesso di passare da una fase di "comunità educante" a una fase di "comunità monitorante", dove la scuola non si limita più a erogare contenuti, ma partecipa attivamente alla verifica dei risultati ottenuti sul territorio.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
L'istituzione del Tavolo tecnico introduce cambiamenti operativi significativi per l'intera comunità scolastica lombarda. Per i dirigenti scolastici delle scuole capofila, ciò significa una partecipazione attiva alla governance regionale dei CPL Falcone e Borsellino. Saranno chiamati a collaborare direttamente con la Direzione Generale dell'USR e con la Regione Lombardia per monitorare l'andamento della Convenzione e per predisporre gli elementi istruttori che misureranno il successo delle azioni intraprese.
Per i docenti referenti dell'educazione alla legalità, la novità principale risiede nella possibilità di partecipare agli incontri del Tavolo. Questo permetterà loro di:
- Contribuire direttamente alla definizione delle iniziative regionali;
- Condividere le buone pratiche emerse nelle proprie scuole con i colleghi delle altre province;
- Accedere a dati e informazioni sulla valutazione dell'efficacia dei progetti a livello regionale.
Per le segreterie e il personale ATA, in particolare nelle scuole responsabili della gestione contabile e amministrativa regionale e del sito web dei CPL, il decreto chiarisce le responsabilità specifiche. La scuola responsabile della gestione contabile dovrà coordinare i flussi finanziari del progetto triennale, mentre la scuola responsabile del sito web dovrà garantire la visibilità e la trasparenza delle azioni svolte, assicurando che i contenuti siano aggiornati e accessibili al pubblico.
In sintesi, il Tavolo tecnico garantisce che la promozione della legalità non rimanga un'attività frammentata, ma diventi un sistema coordinato dove ogni scuola può beneficiare delle esperienze altrui, riducendo la duplicazione degli sforzi e aumentando l'impatto educativo sugli studenti.
| Soggetto Coinvolto | Ruolo e Responsabilità nel Tavolo |
|---|---|
| Direttore Generale USR Lombardia | Presidenza del Tavolo tecnico interistituzionale |
| Regione Lombardia (DG Sicurezza) | Partecipazione alla definizione delle iniziative regionali |
| Dirigenti Scuole Capofila (13 reti) | Monitoraggio progetti e condivisione buone pratiche |
| Docenti Referenti U.A.T. | Partecipazione agli incontri e supporto didattico |
| Scuola Gestione Contabile | Responsabilità amministrativa regionale del progetto |
| Scuola Gestione Sito Web | Responsabilità della comunicazione e visibilità regionale |
Le posizioni
Sebbene il decreto sia un atto amministrativo di natura tecnica, la sua istituzione riflette la volontà politica della Regione Lombardia e del Ministero dell'Istruzione e del Merito di dare priorità alla sicurezza e alla legalità come pilastri dell'educazione civica. La partecipazione della Direzione Generale della Regione Lombardia per la Sicurezza e Protezione Civile sottolinea l'importanza di un approccio interistituzionale che vada oltre la semplice didattica, toccando la prevenzione e la protezione del territorio.
Il Tavolo tecnico rappresenta quindi un passo concreto verso una scuola più consapevole, capace di monitorare i propri risultati e di costruire una cultura della legalità condivisa e verificabile.
