Supplenze ATA post dimensionamento: il decreto di riparto dei 19 milioni e le esclusioni regionali

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM) ha ufficializzato il decreto di riparto relativo a un fondo di 19 milioni di euro destinato al sostegno delle supplenze temporanee del personale ATA per l’anno scolastico 2026/2027. Questa misura, inserita nel solco della riforma 1.3 del PNRR dedicata alla Riorganizzazione del sistema scolastico, mira a garantire la continuità dei servizi amministrativi, tecnici e ausiliari in quelle realtà scolastiche che stanno affrontando i processi di accorpamento e adeguamento demografico.

Tuttavia, la distribuzione delle risorse non è uniforme e ha generato forti tensioni politiche e sindacali a causa di specifiche esclusioni territoriali. Il provvedimento normativo stabilisce che l'accesso ai fondi sia riservato esclusivamente alle Regioni che hanno adottato autonomamente i piani di dimensionamento della rete scolastica entro le scadenze previste. A causa di ritardi e inadempienze nel rispetto degli obblighi derivanti dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, il Governo ha dovuto intervenire con il potere sostitutivo.

Questa scelta operativa ha portato all'esclusione formale di quattro Regioni: Emilia-Romagna, Umbria, Sardegna e Toscana. Per queste aree, lo Stato ha proceduto alla nomina di commissari ad acta per garantire il raggiungimento delle milestone del PNRR, ma la mancanza di un piano adottato autonomamente preclude loro il beneficio del finanziamento aggiuntivo.

Il quadro normativo e il meccanismo del potere sostitutivo

La base giuridica di questa operazione risiede nell'Art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, che disciplina l'esercizio del potere sostitutivo da parte dello Stato nei casi di mancato rispetto degli impegni assunti dalle Regioni come soggetti attuatori del PNRR. Il mancato rispetto delle scadenze da parte delle autorità locali ha attivato una serie di atti amministrativi che hanno segnato la cronologia degli ultimi mesi.

In particolare, la delibera del Consiglio dei Ministri del 12 gennaio 2026 ha sancito l'intervento diretto del Governo per le Regioni citate, portando alla pubblicazione dei relativi decreti in Gazzetta Ufficiale il 3 febbraio 2026. Il decreto-legge n. 19 del 19 febbraio 2026, all'Art. 18, definisce i criteri tecnici del fondo, destinando le risorse a coprire 630 incarichi ATA finanziabili (al netto della quota accantonata per le sostituzioni ordinarie).

L'obiettivo è sostenere la transizione organizzativa, con il Ministero che ha previsto che il fondo possa coprire almeno 700 incarichi temporanei da assistente amministrativo, con la possibilità di estendere il numero di posizioni attraverso il coinvolgimento di collaboratori scolastici e operatori. È fondamentale sottolineare che tali risorse non sono destinate alle posizioni dell'area dei funzionari o dell'elevata qualificazione, ma mirano a presidiare le funzioni di base della scuola.

Reazioni sindacali e la contestazione del "bullismo di Stato"

La decisione di escludere le quattro Regioni ha scatenato una reazione immediata dalle organizzazioni sindacali, in particolare dalla FLC CGIL. Il sindacato ha definito la scelta ministeriale come un "bullismo di Stato" e una "punizione politica", sostenendo che l'esclusione non sia giustificata da una reale mancanza di risultati, dato che gli accorpamenti sono comunque stati portati a compimento, seppur tramite il commissariamento statale.

La critica principale riguarda l'uso delle risorse finanziarie come strumento di ritorsione verso le amministrazioni regionali che hanno opposto resistenza ai piani di riorganizzazione. Le richieste della FLC CGIL sono state molto specifiche e mirano a mitigare l'impatto negativo sulle scuole delle Regioni escluse. Tra le principali istanze emerse durante gli incontri di informativa del 15 settembre 2026 figurano:

• L'eliminazione immediata dell'esclusione per le quattro Regioni coinvolte;
• L'istituzione di un'informativa sindacale a livello regionale prima di ogni assegnazione delle risorse;
• L'obbligo di utilizzare le graduatorie d'istituto per il conferimento delle supplenze;
• La destinazione di una quota delle economie derivanti dal dimensionamento per l'incremento dell'indennità di direzione spettante ai DSGA, come suggerito dalla relazione tecnica della legge di bilancio.

Nonostante la durezza delle critiche, la Capo Dipartimento, dott.ssa Montesarchio, ha mostrato apertura verso alcune delle richieste sindacali, dichiarandosi disponibile a convocare incontri specifici per discutere dell'indennità dei DSGA. Tuttavia, il nodo centrale sulla distribuzione dei 19 milioni di euro rimane aperto, poiché non è ancora stato chiarito il numero esatto di scuole che riceveranno i fondi nelle Regioni non escluse, né la ripartizione precisa tra gli Uffici Scolastici Regionali (USR).

Cosa cambia concretamente per le scuole e il personale ATA

L'impatto operativo della norma è immediato e differenziato a seconda del territorio. Per le istituzioni scolastiche situate in Emilia-Romagna, Umbria, Sardegna e Toscana, l'esclusione dai fondi aggiuntivi significa che, nonostante la riorganizzazione fisica e organizzativa sia avvenuta, le scuole dovranno gestire i nuovi assetti senza il supporto economico del decreto. Questo scenario comporta un rischio concreto di pressione eccessiva sul personale esistente, con potenziali difficoltà nel garantire la piena funzionalità dei servizi scolastici e amministrativi durante la fase di transizione.

Per il personale ATA, la situazione si traduce in una maggiore incertezza sulla disponibilità di nuovi incarichi temporanei finanziati. Nelle Regioni non escluse, invece, le scuole potranno attivare le posizioni previste, garantendo una maggiore stabilità operativa. È importante ricordare che la scadenza ultima per l'attivazione degli incarichi temporanei finanziati con queste risorse è fissata per il 30 giugno 2027.

Prossimi passi e monitoraggio delle risorse

Il percorso non si conclude con la pubblicazione del decreto di riparto. Sono in corso incontri tecnici tra il Ministero e le organizzazioni sindacali per definire le modalità di assegnazione delle risorse e, soprattutto, per gestire la questione dell'indennità dei DSGA. Per i dirigenti scolastici e i responsabili degli uffici amministrativi, la priorità immediata rimane il monitoraggio delle economie derivanti dal dimensionamento, che dovranno essere bilanciate con le necessità di personale per evitare il collasso dei servizi nelle aree più critiche.

In sintesi, mentre il decreto rappresenta un passo avanti per la sostenibilità della rete scolastica in molte aree del Paese, l'esclusione di quattro regioni chiave crea una frattura che potrebbe influenzare la qualità dei servizi scolastici nel breve periodo. È fondamentale che le segreterie scolastiche e gli uffici ATA delle regioni escluse restino in costante contatto con gli uffici scolastici regionali per intercettare eventuali deroghe o fondi straordinari che potrebbero essere stanziati per coprire i vuoti lasciati dal decreto di riparto.