Anief propone detassazioni e correzioni per stipendi scuola

Il sindacato nazionale Anief ha presentato una serie di emendamenti alla Legge di Bilancio con l'obiettivo di tutelare il potere d'acquisto del personale scolastico, definito dall'associazione come il meno pagato della pubblica amministrazione italiana. La proposta mira a correggere le disparità retributive e contributive che attualmente penalizzano docenti e personale ATA, introducendo misure di detassazione ad hoc e l'abolizione di alcune trattenute che il sindacato definisce anacronistiche.

Secondo le dichiarazioni del presidente nazionale Anief, Marcello Pacifico, la manovra proposta mira a estendere benefici fiscali significativi a 1,2 milioni di docenti e personale ATA. Tra le richieste principali figurano la detassazione al 5% degli aumenti contrattuali a partire dal 2027 (senza il vincolo dei 33 mila euro annui), la detassazione al 15% di tutto il salario accessorio e l'abolizione dell'IRPEF sulla tredicesima. Il sindacato sottolinea la necessità di investimenti proporzionali, evidenziando il forte divario tra le risorse stanziate per la scuola (circa 300 milioni) rispetto a quelle destinate alla difesa (7,5 miliardi) o alla sanità (2-4 miliardi).

Un altro pilastro della proposta riguarda la cancellazione della doppia trattenuta sulle buste paga delle insegnanti della scuola dell'infanzia e della primaria. Tale contribuzione, legata alla gestione ex Enam, è stata identificata come una disparità di trattamento rispetto ai docenti della secondaria e al resto del personale scolastico. Anief sostiene che, poiché l'Ente Enam è stato soppresso nel 2010 e le sue funzioni sono confluite nell'INPS, la persistenza di tale prelievo non ha più alcuna giustificazione normativa o assistenziale, specialmente quando molti dei servizi offerti sono già coperti dall'assicurazione sanitaria generale.

Cosa dice la proposta Anief in sintesi

La proposta sindacale mira a rendere la politica salariale strutturale e programmabile, superando la logica dei bonus una tantum. Il sindacato richiede che le risorse siano individuate entro il 30 giugno dell'anno precedente ogni scadenza triennale, garantendo aumenti coerenti con l'inflazione e le medie del pubblico impiego. Tra le misure specifiche richieste per il personale scolastico figurano:

• Detassazione al 5% sugli incrementi retributivi derivanti dai rinnovi contrattuali, con l'obiettivo di equiparare il trattamento fiscale del settore pubblico a quello del privato.
• Tassazione ridotta al 15% per il salario accessorio e per le ore di straordinario, seguendo il modello già applicato ai lavoratori del settore privato.
• Abolizione dell'IRPEF sulla tredicesima per migliorare il netto in busta paga durante il periodo festivo.
• Superamento del limite di 800 euro annui per l'aliquota agevolata sui compensi accessori del personale scolastico.
• Rimodulazione degli scaglioni IRPEF, con una proposta che prevede aliquote del 15% fino a 18 mila euro, 20% oltre i 28 mila euro, 23% sotto i 40 mila euro, 33% fino a 50 mila euro e 43% oltre tale soglia.

Inoltre, Anief promuove l'adeguamento dell'indennità integrativa speciale con un incremento di 250 euro mensili e la richiesta di una copertura finanziaria che permetta ai lavoratori della scuola di accedere alla pensione al massimo a 64 anni, invece dei 67 attualmente previsti. Il sindacato propone inoltre il finanziamento a 500 euro della Carta dei servizi (ex Carta del docente) estesa a tutto il personale scolastico e l'introduzione del buono pasto.

Contesto e precedenti

La questione delle trattenute previdenziali per i docenti della scuola dell'infanzia e della primaria affonda le sue radici nel secondo dopoguerra. L'Ente Nazionale Assistenza Magistrale (ENAM) era stato istituito con il Decreto del Capo Provvisorio dello Stato n. 1346 del 21 ottobre 1947 e ratificato dalla legge n. 190 del 21 marzo 1953. In origine, l'Enam era un ente riservato esclusivamente agli insegnanti e ai direttori didattici delle scuole elementari e materne statali, con compiti sia assistenziali che previdenziali, inclusa la gestione di una cassa mutua per piccoli prestiti.

Nel corso dei decenni, l'Enam ha gestito servizi di assistenza e credito per i propri iscritti. Tuttavia, con la riforma del sistema previdenziale, l'ente è stato soppresso dal Governo Berlusconi IV con la legge n. 122 del 30 luglio 2010. Le sue funzioni sono state trasferite prima all'INPDAP e successivamente all'INPS. Nonostante la soppressione formale dell'ente, la contribuzione prevista per gli insegnanti della scuola primaria e dell'infanzia è sopravvissuta nel sistema di calcolo delle buste paga, creando quella che il sindacato definisce una doppia trattenuta.

Attualmente, i docenti di questi ruoli versano lo 0,35% alla Gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali dell'INPS e, contemporaneamente, lo 0,80% alla gestione ex Enam. Tale prelievo viene calcolato esclusivamente sullo stipendio tabellare (escluse voci come la RPD, l'IVC o le ore eccedenti). La persistenza di questa quota è oggetto di forte critica poiché molti dei servizi storicamente offerti dall'Enam sono oggi già inclusi nelle coperture assicurative sanitarie generali per tutto il personale pubblico.

Sul fronte della detassazione, il precedente normativo più recente è la Legge 30 dicembre 2024, n. 207, che introduce per gli incrementi retributivi derivanti dai rinnovi contrattuali un'imposta sostitutiva del 5% entro i limiti stabiliti dalla legge. Tuttavia, la proposta Anief si distingue perché mira a rimuovere i vincoli di soglia (come i 33 mila euro annui) e a estendere il beneficio a una platea più ampia, cercando di correggere il divario che vede gli operai del settore privato beneficiare di agevolazioni simili mentre i lavoratori della scuola restano soggetti ad aliquote IRPEF comprese tra il 23% e il 33%.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'approvazione degli emendamenti proposti da Anief comporterebbe una trasformazione significativa del trattamento economico del personale scolastico. Per i docenti della scuola dell'infanzia e della primaria, il cambiamento più immediato sarebbe l'alleggerimento della busta paga attraverso la cancellazione della trattenuta dello 0,80% ex Enam. Sebbene il servizio possa rimanere facoltativo per chi desidera mantenerlo, la sua natura non più obbligatoria e la rimozione della doppia contribuzione rappresenterebbero un risparmio diretto sul netto mensile.

Per l'intero corpo docente e il personale ATA, le misure di detassazione introdurrebbero:

• Maggiore potere d'acquisto sui rinnovi contrattuali grazie all'aliquota sostitutiva del 5% sugli aumenti, che permetterebbe di trattenere una quota maggiore della retribuzione lorda.
• Sgravi sui compensi accessori, con la detassazione al 15% che eliminerebbe il limite attuale di 800 euro annui, favorendo chi percepisce somme extra per straordinari o altre attività accessorie.
• Tredicesima più alta, grazie all'abolizione dell'IRPEF sulla quota di tredicesima, migliorando la liquidità durante i periodi di sospensione delle attività didattiche.
• Rivalutazione della carriera per chi ha prestato servizio nelle scuole paritarie e introduzione del buono pasto per il personale scolastico.

Dal punto di vista gestionale, le scuole e le amministrazioni dovrebbero predisporre i sistemi di liquidazione per gestire la facoltatività del servizio Enam, permettendo ai docenti di scegliere se mantenere o meno la contribuzione residua. Per i dirigenti scolastici, la proposta implica la necessità di monitorare la riallocazione delle risorse, poiché il sindacato richiede che i 2,2 miliardi necessari per queste misure siano coperti da una revisione della spesa corrente, in particolare riducendo gli stanziamenti destinati alla difesa (che attualmente ammontano a 7,5 miliardi).

In sintesi, l'obiettivo operativo è quello di ridurre il carico fiscale sui redditi medi e bassi del personale scolastico, portando a un risparmio stimato di circa 1.000 euro annui per lavoratore, migliorando la sostenibilità economica di una professione che, secondo le analisi sindacali, non è stata adeguatamente valorizzata rispetto ad altri settori della pubblica amministrazione.

Le posizioni

Il sindacato Anief, guidato da Marcello Pacifico, sostiene con forza che il personale scolastico debba essere tutelato per legge contro l'erosione del potere d'acquisto causata dall'inflazione. La posizione sindacale è chiara: non si accettano interventi temporanei o bonus una tantum, ma si premono per una revisione strutturale della politica salariale. Il sindacato denuncia una disparità di trattamento inaccettabile tra i lavoratori della scuola e quelli del settore privato, citando il caso degli operai che beneficiano di detassazioni simili sugli aumenti contrattuali.

Inoltre, Anief evidenzia la criticità della spesa pubblica, proponendo una riallocazione dei fondi dalla difesa alla scuola. Il sindacato sottolinea che, mentre la sanità riceve investimenti di 2-4 miliardi e la difesa ben 7,5 miliardi, alla scuola vengono stanziati appena 300 milioni, una cifra considerata insufficiente per garantire il rafforzamento della funzionalità e della qualità del servizio educativo.