Burqa e niqab a scuola: il governo Meloni prepara il divieto nazionale per uniformare la disciplina

Il governo italiano, guidato da Giorgia Meloni e dal Ministro dell'Istruzione e del Merito Giuseppe Valditara, ha annunciato l'imminente introduzione di una norma specifica per vietare l'uso del burqa e del niqab all'interno degli istituti scolastici. L'iniziativa mira a eliminare la deroga interpretativa che, fino ad oggi, ha permesso l'uso del velo integrale per motivi religiosi nel contesto educativo, trasformando una prassi gestita in modo frammentato dai singoli dirigenti scolastici in un obbligo di legge nazionale.

L'obiettivo dichiarato dal Ministero è quello di riaffermare i valori di dignità della donna e l'eguaglianza tra i sessi, portando la scuola italiana in linea con le direttive di diversi altri Stati europei. Attualmente, la gestione del velo integrale nelle scuole è affidata alla discrezionalità dei dirigenti, i quali spesso adottano soluzioni interne come la richiesta di identificazione a viso scoperto all'ingresso o accordi specifici con le famiglie. Il nuovo decreto mira a uniformare la disciplina su tutto il territorio nazionale, chiudendo la porta interpretativa che considera la religione un giustificato motivo per l'occultamento del volto nel contesto scolastico.

Il quadro normativo italiano: dalla Legge Reale alla proposta di decreto

Il percorso legislativo italiano sul tema del travisamento del volto è lungo e complesso. La base normativa nazionale risale alla Legge Reale del 22 maggio 1975, n. 152, che vieta l'uso di caschi o altri mezzi che rendano difficile il riconoscimento in luoghi pubblici, a meno che non sussista un giustificato motivo. Nel corso degli anni, la giurisprudenza ha oscillato sulle interpretazioni di tale norma: nel 2005 il Decreto Pisanu ha inasprito le sanzioni per il travisamento, mentre nel 2008 una sentenza del Consiglio di Stato (n. 3076/2008) ha riconosciuto la motivazione religiosa come giustificato motivo per l'uso del velo integrale.

L'attuale proposta del governo intende superare queste ambiguità specifiche per il settore educativo. Sebbene la libertà religiosa sia tutelata dall'articolo 19 della Costituzione, il governo sostiene che il contesto scolastico richieda standard di sicurezza e identificazione che non possono essere derogati. Il provvedimento, che deve ancora essere presentato ufficialmente in Consiglio dei Ministri, non riguarda il semplice velo islamico (hijab), che lascia scoperto il viso, ma si concentra esclusivamente sugli indumenti che coprono interamente o quasi totalmente il volto.

Il confronto europeo: chi ha già introdotto divieti simili?

L'Italia non è l'unico Paese a muoversi in questa direzione, sebbene il panorama europeo sia ancora frammentato. Secondo le analisi attuali, solo 5 Stati membri su 27 dell'Unione Europea hanno introdotto divieti operanti specificamente negli istituti scolastici a livello nazionale. Questi Paesi includono Francia, Austria, Bulgaria, Paesi Bassi e Lussemburgo. Se si considerano anche i Paesi non appartenenti all'UE, il numero sale a sette, includendo la Norvegia e la Svizzera.

Le diverse legislazioni europee non seguono tutte lo stesso modello, ma condividono l'obiettivo di prevenire l'uso di abiti che rendano difficile il riconoscimento dell'identità della persona. Ad esempio:

• Francia: dal 2011 vige un divieto assoluto di coprire il volto negli spazi pubblici, inclusi servizi pubblici, scuole e università.
• Paesi Bassi: hanno introdotto il divieto di burqa e niqab nelle scuole, negli ospedali e negli uffici pubblici.
• Bulgaria: vieta la copertura del volto nelle istituzioni statali, amministrative ed educative.
• Austria: ha adottato una legge anti-mascheramento negli spazi pubblici.

Il governo italiano ha sottolineato che tale misura è già un principio applicato in molti Paesi europei, cercando di allineare la normativa nazionale a uno standard di sicurezza e inclusione condiviso a livello continentale.

Cosa cambia concretamente per la scuola e i dirigenti

L'introduzione del decreto segnerà un passaggio fondamentale dalla autonomia gestionale delle singole scuole a un obbligo di legge statale uniforme. Questo significa che i dirigenti scolastici non saranno più chiamati a negoziare accordi individuali con le famiglie per permettere il velo integrale, ma dovranno applicare una norma rigida valida per tutti gli istituti.

Per il personale scolastico e le segreterie, le principali novità operative saranno:

• Adeguamento dei protocolli: le scuole dovranno aggiornare i regolamenti interni e i protocolli di accoglienza per riflettere il divieto nazionale.
• Identificazione degli studenti: sarà necessario garantire che ogni studente sia identificabile a viso scoperto all'ingresso e durante le attività didattiche.
• Fine delle deroghe religiose: non sarà più possibile richiedere eccezioni basate sulla libertà religiosa per quanto riguarda l'occultamento del volto.

È importante sottolineare che, secondo le stime basate sui dati del Ministero dell'Istruzione, il divieto riguarderebbe circa 500-600 allieve su un totale di 320.000 classi in Italia, ovvero una studentessa ogni 660 classi. Sebbene l'impatto numerico sia limitato, la portata normativa è ampia poiché mira a eliminare ogni zona grigia interpretativa.

Al momento, il testo definitivo del decreto non è ancora stato pubblicato ufficialmente, pertanto restano da definire i dettagli sulle sanzioni amministrative o penali specifiche applicabili agli studenti minorenni in caso di violazione. Il governo dovrà ancora precisare i meccanismi di accertamento dell'infrazione e le modalità di applicazione delle misure correttive all'interno degli istituti.

La proposta del Ministro Valditara si inserisce in un pacchetto di misure più ampio che include anche il tetto legale del 30% di studenti stranieri per classe, riflettendo una volontà politica di regolamentare più strettamente l'integrazione e la composizione delle classi scolastiche.

Per chi lavora nel sistema scolastico, la novità principale risiede nella certezza del diritto: la fine della discrezionalità del dirigente scolastico ridurrà il carico di responsabilità individuale dei capi scuola nel gestire situazioni di conflitto tra libertà religiosa e norme di sicurezza/identificazione, spostando la responsabilità della decisione sul piano legislativo nazionale.