CCNI FMOF 2026-27: risorse confermate e criticità strutturali per il Fondo Miglioramento Offerta Formativa

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM) e le organizzazioni sindacali hanno definito i termini del CCNI FMOF 2026-27, il Contratto Collettivo Nazionale Integrativo relativo al Fondo per il Miglioramento dell’Offerta Formativa. Durante il vertice conclusivo tenutosi il 22 settembre 2026, è emerso che la dotazione finanziaria complessiva si attesta a 847,36 milioni di euro lordo Stato, una cifra che, pur rimanendo identica a quella dello scorso anno scolastico, evidenzia una contrazione strutturale significativa rispetto ai cicli precedenti.

L'analisi dei dati rivela un quadro di forte pressione sulle istituzioni scolastiche: il budget attuale segna una riduzione di circa 300 milioni di euro rispetto al 2022, quando la dotazione ammontava a circa 1,15 miliardi di euro. Tale calo, pari a una diminuzione del 25%, pone sfide operative rilevanti per la gestione delle attività aggiuntive, delle indennità e dei servizi destinati a docenti e personale ATA, in un contesto di crescenti richieste didattiche e organizzative.

Analisi degli stanziamenti e criticità della ripartizione delle risorse

La bozza del contratto integrativo delinea una distribuzione delle somme che tocca diversi ambiti chiave della vita scolastica. In particolare, l'Articolo 2 prevede lo stanziamento di 6,70 milioni di euro per l'incremento dell'indennità variabile dei DSGA e 3,70 milioni di euro destinati a sostituzioni e incarichi ad interim. Per quanto riguarda il personale ATA, l'Articolo 5 fissa un importo di riferimento di 700 euro lordo dipendente per le attività di assistenza, sebbene la contrattazione d'istituto dovrà ancora definire il compenso effettivo e gestire il rischio di assorbimento da parte di chi già beneficia di posizioni economiche specifiche.

Un altro punto di rilievo è rappresentato dall'Articolo 7, che destina 20 milioni di euro alla continuità didattica dei docenti. Tuttavia, la mancanza di una formula di calcolo trasparente e di dati certi sulla soglia del 47% ha sollevato forti perplessità tra le sigle sindacali, che richiedono una simulazione scuola per scuola per evitare disparità di trattamento. Parallelamente, gli Articoli 9 e 10 richiamano il riutilizzo delle somme non impiegate negli anni precedenti, ma non sono ancora stati forniti dettagli sull'ammontare complessivo o sulle tempistiche effettive di assegnazione di tali residue.

Impatto operativo e tensioni tra sindacati e Ministero

Le reazioni delle organizzazioni sindacali riflettono una preoccupazione comune per l'erosione del potere d'acquisto delle risorse scolastiche. La FLC CGIL ha ribadito la necessità di un utilizzo integrale delle somme per evitare sprechi, chiedendo che il budget per le ore eccedenti copra anche la flessibilità oraria dei docenti e l'intensificazione del lavoro ATA. D'altro canto, la UIL Scuola ha denunciato la scarsa trasparenza sui criteri di ripartizione dei 20 milioni per la continuità didattica, mentre l'ANIEF ha espresso timore che le somme destinate al personale possano essere sottratte alla disponibilità effettiva delle scuole e dei lavoratori.

Per le istituzioni scolastiche, la gestione del fondo diventa un esercizio di equilibrismo. Le risorse per la formazione confluiscono nel FIS (Fondo dell’Istituzione Scolastica), con il rischio concreto che l'assenza di incrementi specifici possa erodere il budget destinato ad altre prestazioni aggiuntive. Inoltre, la gestione delle ore eccedenti dovrà affrontare la necessità di unificare i criteri di ripartizione, attualmente frammentati tra il numero di posti e l'importo massimo di riferimento.

Cosa cambia concretamente per docenti, ATA e dirigenti

Per il personale ATA, il dato fondamentale è il riferimento di 700 euro per l'assistenza; tuttavia, la contrattazione d'istituto sarà il passaggio decisivo per determinare il compenso effettivo e prevenire che tali somme vengano assorbite da chi già gode di posizioni economiche consolidate. Per i docenti, la disponibilità dei 20 milioni per la continuità didattica dipenderà da criteri di ripartizione ancora in fase di definizione, rendendo necessaria un'attenta monitoraggio da parte dei rappresentanti di classe.

I dirigenti scolastici dovranno gestire la ripartizione delle risorse per la formazione all'interno del FIS, cercando di bilanciare le nuove attività a carico delle scuole con un budget che non vede incrementi significativi. È fondamentale che le segreterie scolastiche prestino particolare attenzione agli Articoli 9 e 10 per identificare le somme residue degli anni precedenti, sebbene al momento manchi chiarezza sulle tempistiche di assegnazione e sulle modalità di utilizzo.

In sintesi, la firma del contratto integrativo garantisce la stabilità delle risorse correnti, ma non risolve le criticità strutturali legate al calo degli stanziamenti rispetto al 2022. La scuola si troverà a dover gestire un bilancio più rigido per servizi e attività che, nel tempo, sono diventati essenziali per il miglioramento dell'offerta formativa. La dotazione di 847,36 milioni di euro è confermata per il 2026-27, ma la gestione operativa dipenderà dalle scelte di ripartizione che verranno delineate nei prossimi mesi di contrattazione d'istituto.