Foggia, pubblicata la circolare per il diritto allo studio

L'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia, Ambito Territoriale per la Provincia di Foggia, ha ufficializzato le modalità per la richiesta dei permessi straordinari retribuiti relativi al diritto allo studio per l'anno solare 2027. La nuova circolare, pubblicata il 20 ottobre 2026, definisce le linee guida per il personale docente, educativo e ATA che intende intraprendere percorsi di formazione o conseguimento di titoli di studio, garantendo la necessaria copertura economica durante la frequenza dei corsi.

Il provvedimento mira a organizzare il flusso delle istanze in modo da garantire trasparenza e uniformità tra le diverse istituzioni scolastiche della provincia. La normativa specifica che il beneficio è destinato prioritariamente al personale con contratto a tempo indeterminato, estendendo la possibilità di accesso, in subordine, ai lavoratori con contratti a tempo determinato, purché il rapporto lavorativo sia garantito fino alla conclusione dell'anno scolastico o delle attività didattiche previste.

Per gli interessati, la procedura richiede una rigorosa osservanza delle tempistiche e dei requisiti documentali. La domanda deve essere presentata esclusivamente all'attuale sede di servizio e deve essere accompagnata dalla documentazione che attesti l'effettiva iscrizione al corso scelto. È fondamentale che il personale sia consapevole che la concessione non è automatica, ma subordinata alla verifica dei presupposti da parte dei Dirigenti Scolastici, che godono di una competenza esclusiva in materia di diniego o approvazione delle singole richieste.

Cosa dice il D.P.R. 395/1988 (art. 3) in sintesi

Il decreto del 23 agosto 1988 rappresenta il pilastro normativo per la concessione dei permessi straordinari retribuiti. L'articolo 3 stabilisce che il personale può usufruire di un monte ore massimo di 150 ore annue individuali per la frequenza di corsi finalizzati al conseguimento di titoli di studio o attestati professionali riconosciuti.

Tra le disposizioni chiave del decreto figurano:

• Il limite del contingente dei beneficiari, che non può superare il 3% delle unità in servizio, con arrotondamento all'unità superiore.
• Il criterio di priorità in caso di sovrapposizione di richieste: a parità di condizioni, la precedenza è data a chi non ha mai fruito dei permessi per lo stesso corso di studio.
• L'obbligo di certificare l'iscrizione, la frequenza e il superamento degli esami; in mancanza di tali prove, i permessi già utilizzati vengono trasformati in aspettativa per motivi personali.

Per approfondire la normativa di base, è possibile consultare il testo integrale sul portale D.P.R. 395/1988 sull'ordinamento scolastico.

Cosa dice il D.P.R. 275/1999 (art. 14) in sintesi

Il decreto del 8 marzo 1999 disciplina il trasferimento delle funzioni amministrative alle istituzioni scolastiche. In particolare, l'articolo 14 è richiamato dalla circolare di Foggia per definire il perimetro d'azione dei Dirigenti Scolastici.

Secondo questa norma, le scuole godono di autonomia funzionale e amministrativa. In concreto, ciò significa che il Dirigente Scolastico ha il potere esclusivo di verificare la sussistenza dei requisiti per ogni singolo richiedente. Pertanto, la scuola non agisce come mero tramite, ma come organo decisionale che deve esaminare la coerenza tra il corso scelto, la posizione giuridica del dipendente e la disponibilità del contingente autorizzato.

Il testo normativo sottolinea come l'autonomia sia garanzia di libertà di insegnamento e di pluralismo, ma debba sempre muoversi nel rispetto dei livelli unitari e nazionali di fruizione del diritto allo studio.

Cosa dice il D.P.R. 445/2000 in sintesi

Il decreto del 28 dicembre 2000 disciplina le dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà. La circolare di Foggia richiama questo atto per permettere ai docenti e al personale ATA di autocertificare l'iscrizione ai corsi di studio senza dover produrre immediatamente ogni singolo certificato originale, sebbene la domanda debba comunque essere corredata dalla documentazione comprovante l'effettiva iscrizione.

È tuttavia fondamentale sottolineare le conseguenze della dichiarazione mendace: l'iscrizione dichiarata ma non reale comporta la decadenza immediata dai benefici. Inoltre, ai sensi dell'art. 75, comma 1-bis, la falsità può comportare il divieto di accesso a contributi e agevolazioni per un periodo di due anni, oltre alle responsabilità penali previste dall'art. 76.

Per la consultazione del testo, si rimanda al D.P.R. 445/2000 sulle dichiarazioni sostitutive.

Cosa dice la Legge 675/1996 in sintesi

Sebbene oggi integrata dalle normative europee sulla privacy, la Legge 31 dicembre 1996 è citata nel modello di domanda per definire il consenso al trattamento dei dati personali. Essa garantisce che il trattamento delle informazioni fornite dai dipendenti avvenga nel rispetto della riservatezza e dell'identità personale.

L'autorizzazione fornita dai richiedenti permette all'Amministrazione Scolastica di utilizzare i dati dichiarati esclusivamente per i fini istituzionali necessari all'espletamento del procedimento di concessione dei permessi. Questo include la verifica della posizione giuridica, dell'anzianità di servizio e della compatibilità dei corsi con la qualifica di appartenenza.

Contesto e precedenti

La gestione del diritto allo studio nel territorio foggiano si inserisce in un quadro di continui aggiornamenti normativi volti a bilanciare il diritto alla formazione del personale con la continuità del servizio scolastico. Il riferimento al CIR Puglia definitivo 2026-2028 è centrale in questo contesto, poiché definisce i criteri di priorità, le graduatorie e i corsi ammessi nel triennio vigente.

Storicamente, la concessione dei permessi è stata oggetto di diverse interpretazioni riguardo alla fruibilità delle ore. La circolare attuale chiarisce che le ore residuanti non potranno essere utilizzate per la frequenza di corsi non autorizzati dall'Ufficio Scolastico Regionale per l'anno 2027. Questo impedisce la frammentazione dei permessi e garantisce che il monte ore di 150 unità sia dedicato esclusivamente al percorso formativo dichiarato e approvato.

Un precedente rilevante riguarda la gestione dei corsi online. La normativa attuale richiede una maggiore precisione: per i corsi in modalità e-blended, la fruizione è subordinata all'attestazione della partecipazione effettiva, con la necessità di certificare la fascia oraria coincidente con quella di lavoro.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La pubblicazione della circolare introduce scadenze precise e obblighi procedurali che ogni attore della comunità scolastica deve conoscere per evitare l'esclusione dai benefici.

Per il personale docente e ATA

• Scadenza per la domanda: La domanda deve essere presentata entro e non oltre il 16 novembre 2026.
• Destinatari: Il beneficio è esteso a docenti di R.C. con contratto annuale e personale con contratti a tempo determinato (fino al 31 agosto 2027 o al 30 giugno 2027, a seconda delle attività).
• Modalità di invio: La domanda deve essere redatta sul modello ufficiale, compilata integralmente, sottoscritta dall'interessato e controfirmata dal Dirigente Scolastico con timbro e data di protocollo.
• Corsi online: Chi frequenta corsi e-blended deve produrre un prospetto del calendario e certificare la partecipazione alle lezioni mediante attestazione del collegamento all'università telematica durante l'orario di lavoro.
• Conseguenze: In caso di dichiarazione mendace, il dipendente decade dai benefici e rischia sanzioni penali e il divieto di accesso ad agevolazioni per due anni.

Per i Dirigenti Scolastici

• Verifica preliminare: Il Dirigente ha il compito di esaminare le richieste per verificare i requisiti di sussistenza del diritto prima della trasmissione.
• Trasmissione: Le istanze devono essere inviate all'USR Puglia - Ufficio V di Foggia esclusivamente tramite PEC all'indirizzo uspfg@postacert.istruzione.it entro il 21 novembre 2026.
• Controlli: Devono verificare che le domande contengano tutti i dati richiesti; le istanze incomplete non saranno prese in considerazione.
• Assunzioni recenti: Per il personale assunto dopo il 15 novembre, la domanda deve essere prodotta entro il quinto giorno dalla nomina e comunque entro il 10 dicembre.

Per le Segreterie Scolastiche

• Protocollo: È necessario apporre il timbro e la data di assunzione al protocollo su ogni domanda ricevuta.
• Informazione: Le segreterie devono dare la più ampia informazione al personale in servizio sulle scadenze e sui requisiti documentali.

È importante notare che il decreto che determina il numero complessivo dei permessi concedibili non è ancora disponibile; verrà pubblicato solo dopo la comunicazione del contingente da parte del Ministero dell'Istruzione e del Merito.

Le posizioni

Sebbene la circolare tecnica non riporti esplicite dichiarazioni sindacali, il contesto di applicazione del CIR Puglia 2026-2028 riflette le richieste delle organizzazioni sindacali per una maggiore trasparenza nelle graduatorie. Le associazioni chiedono spesso che i criteri di priorità siano applicati rigorosamente per evitare che il diritto allo studio diventi un privilegio per pochi, garantendo che il 3% del contingente sia distribuito equamente tra chi ha effettivamente necessità di aggiornamento professionale e chi mira a titoli di studio superiori.

Le organizzazioni sindacali monitorano con attenzione la verifica dei presupposti da parte dei Dirigenti Scolastici, chiedendo che non vi siano discrezionalità arbitrarie nel diniego delle domande, specialmente per quanto riguarda i corsi di specializzazione e perfezionamento che sono fondamentali per la qualità del servizio educativo.