L'Ufficio Scolastico Regionale (USR) Lombardia ha ufficializzato una misura che sta generando forti preoccupazioni tra i docenti della classe di concorso A028 (Matematica e Scienze). Il provvedimento prevede l'accantonamento di 257 posti destinati al concorso PNRR3, una scelta che di fatto "congela" queste unità di insegnamento, rendendole indisponibili per l'immissione immediata in ruolo tramite gli Elenchi Regionali.
Questa decisione nasce da un complesso vuoto normativo verificatosi a seguito della mancata conclusione delle procedure concorsuali prioritarie, creando un paradosso amministrativo tra le necessità del territorio e le rigide gerarchie di assunzione. La situazione emerge con particolare forza nel contesto delle immissioni per l'anno scolastico 2026/2027, dove il fabbisogno della regione lombarda per la classe A028 è stato identificato in ben 315 cattedre vacanti.
Nonostante la presenza di 171 candidati idonei già iscritti negli Elenchi Regionali, l'amministrazione si trova in una posizione di stallo: la normativa vigente impone di esaurire le graduatorie dei concorsi PNRR prima di poter attingere agli elenchi regionali. Tuttavia, poiché le prove orali del PNRR3 sono ancora in corso e non hanno ancora prodotto una graduatoria definitiva, il sistema non trova una via d'uscita tecnica per procedere con le nomine di massa.
Il paradosso della graduatoria "non ancora costituita" e la gerarchia delle assunzioni
Il cuore del problema risiede nella gerarchia delle procedure assunzionali stabilita dal D.M. n. 136 del 16 luglio 2026 (Allegato A). Tale atto ministeriale definisce un ordine di priorità tassativo per la copertura dei posti vacanti: le graduatorie dei concorsi precedenti (PNRR1, PNRR2, PNRR3) devono essere considerate prioritarie rispetto agli idonei entro il limite del 30%, ai successivi idonei delle procedure concorsuali e, solo in ultima istanza, agli Elenchi Regionali.
In questo scenario, la classe A028 in Lombardia sta vivendo una criticità senza precedenti: la graduatoria relativa al concorso PNRR3 non è ancora "esaurita" perché non è ancora stata nemmeno costituita. L'USR Lombardia sta gestendo nuovi calendari per le prove orali che proseguiranno fino a dicembre 2026. Poiché i futuri vincitori non potranno essere individuati entro le tempistiche ordinarie delle immissioni per il 2026/2027, si è creato un vicolo cieco burocratico.
La normativa attuale non prevede esplicitamente una deroga per i casi in cui la graduatoria prioritaria risulti semplicemente non ancora esistente, a differenza di quanto accadeva in passato, quando esistevano clausole che permettevano assunzioni tardive per i vincitori dei concorsi PNRR con graduatorie pubblicate dopo il 31 agosto e fino al 10 dicembre. La rimozione di tali norme impedisce oggi di coprire i posti vacanti con i futuri vincitori del PNRR3, lasciando le cattedre scoperte nonostante l'urgenza didattica.
Inoltre, il D.M. n. 68 del 22 aprile 2026, che disciplina gli Elenchi Regionali per la compensazione territoriale, specifica all'articolo 5 che l'attingimento a tali elenchi è possibile solo in caso di esaurimento delle graduatorie dei vincitori e degli idonei delle procedure precedenti. Qui si manifesta il punto di rottura: la procedura prioritaria è ancora in corso e priva di una graduatoria utilizzabile. Per i 171 docenti iscritti nell'elenco regionale, la situazione rimane sospesa in un'area grigia normativa, dove l'amministrazione non può tecnicamente passare agli elenchi regionali, ma non può nemmeno lasciare le cattedre vuote, portando a una gestione di "convenienza amministrativa" che limita drasticamente le prospettive di assunzione immediata.
Dati tecnici e ripartizione dei posti accantonati per provincia
Per comprendere l'entità del blocco, è necessario analizzare la distribuzione dei 257 posti "congelati" per la classe A028. L'amministrazione ha identificato un fabbisogno totale di 315 cattedre, ma la ripartizione dei posti accantonati per provincia evidenzia come il carico sia distribuito su tutto il territorio regionale, con una concentrazione significativa nell'area metropolitana:
| Provincia | Posti Accantonati (PNRR3) |
|---|---|
| Milano | 77 |
| Brescia | 41 |
| Mantova | 30 |
| Varese | 25 |
| Bergamo | 24 |
| Como | 24 |
| Pavia | 15 |
| Cremona | 7 |
| Lecco | 5 |
| Monza | 5 |
| Sondrio | 3 |
| Lodi | 1 |
Cosa cambia concretamente per i candidati e le scuole
L'impatto operativo di questo provvedimento è immediato e può essere riassunto in tre punti chiave per i diversi soggetti coinvolti:
- Per i candidati degli Elenchi Regionali: La possibilità di ottenere un'immissione in ruolo immediata è drasticamente ridotta. Poiché il fabbisogno è di 315 posti e 257 sono "congelati", solo 58 posti (315 - 257) sono attualmente sbloccati per lo scorrimento dagli elenchi regionali. Questo significa che la stragrande maggioranza degli idonei dovrà attendere la conclusione delle procedure PNRR.
- Per le istituzioni scolastiche: Le scuole che hanno identificato cattedre vacanti per la classe A028 dovranno far fronte alla mancanza di docenti titolari fino al 31 agosto 2026, dovendo ricorrere massicciamente alle supplenze per coprire i 257 posti bloccati.
- Per la gestione amministrativa: Le immissioni in ruolo disposte dopo il 31 agosto 2026 avranno decorrenza giuridica dal 1° settembre 2026, ma la decorrenza economica sarà conteggiata solo dalla effettiva presa di servizio nell'anno scolastico 2027/28.
Il Gruppo Elenco Regionale A028 ha già avviato diverse comunicazioni tramite PEC all'USR e al Ministero per sollecitare una rimodulazione dei posti e la convocazione degli idonei, evidenziando come la situazione attuale lasci molti docenti in una condizione di incertezza prolungata. Al momento, non è ancora chiaro se l'amministrazione possa equiparare la "graduatoria non ancora formata" a una "graduatoria esaurita" per permettere uno scorrimento più ampio, né se verranno pubblicati ulteriori atti di rimodulazione per ridurre il numero di posti accantonati.
Le prossime scadenze fondamentali da monitorare sono il 15 dicembre 2026, termine previsto per la conclusione delle prove orali del concorso PNRR3, e il 31 agosto 2026, data limite per l'attribuzione dei posti con supplenza. I candidati sono invitati a monitorare costantemente i canali ufficiali dell'USR Lombardia per eventuali aggiornamenti in seguito alle pressioni dei gruppi di categoria.
Per approfondimenti normativi, si rimanda alla consultazione dei documenti ufficiali pubblicati sul portale del Ministero dell'Istruzione e del Merito e sulle circolari specifiche dell'Ufficio Scolastico Regionale.
Solo 58 posti sono attualmente disponibili per l'immissione immediata dagli elenchi regionali per coprire il fabbisogno di 315 cattedre vacanti in Lombardia.
FAQs
Immissioni in ruolo 2026/27: il blocco dell'USR Lombardia sulla classe A028 e il nodo normativo del PNRR3
Il blocco è dovuto a un vuoto normativo: la normativa attuale impone di esaurire le graduatorie PNRR prima di passare agli Elenchi Regionali. Poiché le prove orali del concorso PNRR3 sono in corso e la graduatoria non è ancora ufficialmente costituita, l'amministrazione non può tecnicamente procedere con le nomine successive.
Nonostante il fabbisogno totale sia di 315 cattedre vacanti, solo 58 posti sono attualmente sbloccati per l'immissione immediata tramite scorrimento degli Elenchi Regionali. Gli altri 257 posti rimangono "congelati" e riservati esclusivamente alla procedura PNRR3.
Le scuole dovranno ricorrere a supplenze per coprire i 257 posti accantonati fino al 31 agosto 2026. Le immissioni in ruolo disposte dopo tale data avranno decorrenza giuridica dal 1° settembre 2026, ma la decorrenza economica sarà valida solo dalla presa di servizio nell'anno scolastico 2027/28.
Il termine previsto per la conclusione delle prove orali del concorso PNRR3 è il 15 dicembre 2026. Entro il 31 agosto 2026 è fissata la scadenza ultima per l'attribuzione dei posti con supplenza per garantire la continuità didattica.
