Intelligenza artificiale, nuovo decreto per la scuola

Il panorama normativo del settore scolastico italiano sta attraversando una trasformazione epocale con l'entrata in vigore del Decreto Legislativo 179/2026. Questo provvedimento, pubblicato in Gazzetta Ufficiale l'8 ottobre 2026, rappresenta il pilastro fondamentale per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del Regolamento (UE) 2024/1689, noto come AI Act. L'obiettivo primario è stabilire regole armonizzate sull'integrazione dell'intelligenza artificiale nei percorsi formativi e nelle attività della pubblica amministrazione, garantendo al contempo la tutela dei diritti dei lavoratori e la sicurezza nei luoghi di lavoro.

L'intervento legislativo non si limita a una semplice cornice teorica, ma delinea percorsi operativi precisi per le istituzioni scolastiche, che sono chiamate a promuovere l'alfabetizzazione digitale e l'uso consapevole delle nuove tecnologie. Il decreto introduce disposizioni specifiche per la valorizzazione del capitale umano, la formazione continua dei docenti e la gestione dei rischi legati ai sistemi decisionali automatizzati. Con l'obiettivo di bilanciare innovazione tecnologica e finalità educative, il provvedimento si pone come bussola per la transizione digitale della scuola italiana, cercando di rispondere alle sfide poste dalla rapidità dell'evoluzione degli algoritmi.

Per il mondo della scuola, il decreto si traduce in un ampio margine di autonomia gestionale, ma anche in responsabilità precise per i dirigenti scolastici e le segreterie. Se da un lato le istituzioni possono integrare moduli STEAM e attività di orientamento basate sull'IA all'interno del PTOF, dall'altro il Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) è chiamato a definire, entro scadenze perentorie, i piani formativi e le linee guida nazionali. Questa struttura normativa mira a garantire che l'intelligenza artificiale non diventi un fine in sé, ma uno strumento al servizio della conoscenza, della ricerca e della cittadinanza digitale.

Cosa dice il D.Lgs. 179/2026 in sintesi

Il Decreto Legislativo 179/2026, entrato in vigore il 23 ottobre 2026, costituisce il principale strumento di recepimento dell'AI Act europeo in Italia. Il testo si focalizza sulla creazione di un quadro di riferimento per l'impiego dell'intelligenza artificiale nelle pubbliche amministrazioni, inclusi gli enti scolastici, e sulla definizione di standard per la formazione professionale e la tutela della salute e sicurezza sul lavoro. Il decreto mira a garantire che l'adozione di queste tecnologie avvenga in modo trasparente, etico e responsabile, minimizzando i rischi di discriminazione e garantendo la supervisione umana.

Nello specifico, il decreto disciplina l'uso dell'IA nei processi che incidono sulla vita lavorativa e sulla sicurezza degli ambienti di lavoro. Esso stabilisce che l'automazione non può sostituire il giudizio della persona fisica nelle decisioni rilevanti e impone obblighi informativi rigorosi sui sistemi di monitoraggio. Inoltre, il provvedimento prevede l'integrazione dell'alfabetizzazione all'IA nei percorsi formativi, sia per gli studenti che per i professionisti, con un focus particolare sulla comprensione dei bias, della privacy e della sicurezza dei dati.

Per quanto riguarda il settore scolastico, il decreto conferisce alle istituzioni la facoltà di promuovere attività formative sull'IA, anche nell'ambito dell'educazione civica. Il Ministero ha il compito di coordinare il reclutamento e la riqualificazione del personale pubblico, adottando linee guida sul quadro minimo di competenze necessarie. Il decreto sottolinea inoltre l'importanza di una formazione specifica per i docenti in ingresso e in servizio, che deve coprire non solo l'uso tecnico degli strumenti, ma anche le implicazioni etiche e sociali delle tecnologie emergenti.

Cosa dice il Regolamento (UE) 2024/1689 in sintesi

Il Regolamento (UE) 2024/1689, noto come AI Act, costituisce la base normativa europea su cui si fonda il decreto nazionale. Questo regolamento stabilisce regole armonizzate sull'intelligenza artificiale, definendo i poteri delle Autorità nazionali e le modalità di utilizzo dei sistemi di IA nella formazione e nelle professioni. Il regolamento introduce un approccio basato sul rischio, imponendo obblighi più stringenti per i sistemi considerati ad alto rischio, come quelli utilizzati per la selezione del personale, la valutazione delle prestazioni o la gestione dei lavoratori.

Tra le disposizioni chiave del regolamento figurano l'obbligo di alfabetizzazione all'IA per i fornitori e i deployer, nonché la necessità di garantire una supervisione umana competente. Per i servizi pubblici, il regolamento richiede valutazioni d'impatto sui diritti fondamentali. L'applicazione delle norme è scaglionata nel tempo: mentre i divieti e le regole di alfabetizzazione sono entrati in vigore dal 2 febbraio 2025, la maggior parte degli obblighi generali è diventata operativa dal 2 agosto 2026, con termini specifici per le categorie più sensibili.

Il regolamento mira a proteggere i diritti fondamentali dei cittadini, garantendo che i sistemi di IA siano sicuri, trasparenti e non discriminatori. Nel contesto della formazione, l'AI Act promuove l'uso di tecnologie che supportino l'apprendimento e la ricerca, pur imponendo limiti rigorosi sull'uso di sistemi che potrebbero influenzare negativamente lo sviluppo cognitivo o la privacy degli studenti. Il decreto italiano recepisce questi principi, adattandoli alle specificità del sistema scolastico e del lavoro pubblico italiano.

Contesto e precedenti

L'introduzione del Decreto Legislativo 179/2026 si inserisce in un percorso di evoluzione normativa già avviato dal Regolamento (UE) 2024/1689 e da precedenti atti nazionali. In precedenza, la gestione dell'intelligenza artificiale nel lavoro era frammentata, con riferimenti sparsi alla protezione dei dati (GDPR) e alla sicurezza sul lavoro (D.Lgs. 81/2008). Il nuovo decreto chiarisce queste zone d'ombra, integrando le tutele esistenti con specifiche norme sull'automazione e sui processi decisionali assistiti da algoritmi.

Un precedente fondamentale è rappresentato dall'Art. 22 del GDPR, che già vietava decisioni basate unicamente su trattamenti automatizzati con effetti giuridici significativi. Tuttavia, il nuovo decreto è più stringente, poiché nel rapporto di lavoro non ammette il consenso del lavoratore come deroga al divieto di automazione totale nelle decisioni rilevanti. Inoltre, il decreto si appoggia alle linee guida già promosse dal Ministero dell'Istruzione attraverso percorsi PNRR sulla didattica inclusiva e l'uso delle tecnologie, che hanno preparato il terreno per l'attuale piano di formazione su larga scala.

In ambito sindacale, le recenti trattative sul CCNL Scuola 2025 hanno già iniziato a includere clausole di informazione preventiva sull'IA e il divieto di decisioni integralmente automatizzate sul rapporto di lavoro. Queste negoziazioni hanno anticipato molte delle tutele ora codificate nel decreto, dimostrando una crescente consapevolezza delle organizzazioni sindacali riguardo ai rischi di sorveglianza e di discriminazione algoritmica. Il decreto 179/2026 fornisce ora la certezza normativa a quanto già discusso nelle sedi di contrattazione collettiva.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'entrata in vigore del decreto comporta cambiamenti strutturali e operativi immediati per l'intera comunità scolastica. Per i dirigenti scolastici, la novità principale risiede nell'autonomia di promuovere attività formative e moduli STEAM dedicati all'IA, che dovranno essere integrati nel Piano Triennale dell'Offerta Formativa (PTOF). Sarà compito della dirigenza individuare le priorità strategiche e gli strumenti tecnologici da adottare, garantendo che l'uso dell'IA sia coerente con i principi di trasparenza e responsabilità. Inoltre, le scuole dovranno monitorare l'adempimento del censimento ICT della PA, che ha ricadute dirette sulla classificazione dell'ente e sulla sua autonomia di spesa.

Per il personale docente, il decreto introduce un piano formativo specifico che dovrà partire entro il 21 gennaio 2027. Questa formazione non sarà solo tecnica, ma dovrà affrontare temi critici come i bias algoritmici, la privacy, la sicurezza e l'uso etico delle informazioni generate dall'IA. I docenti dovranno essere formati per gestire ambienti relazionali basati sull'IA e per utilizzare piattaforme digitali in modo consapevole. È fondamentale che i docenti siano consapevoli che, sebbene l'IA possa supportare la didattica, la decisione finale e la valutazione degli studenti devono restare sempre di competenza di una persona fisica.

Il personale ATA e gli altri lavoratori della scuola sono tutelati da norme rigorose sulla salute e sicurezza. L'uso di sistemi di IA che incidono sull'organizzazione del lavoro, sui ritmi della prestazione o sulla sicurezza deve essere obbligatoriamente inserito nella valutazione dei rischi ex art. 28 del D.Lgs. 81/2008. I datori di lavoro hanno l'obbligo di informare e formare i lavoratori sui rischi specifici e sulle misure di prevenzione. Inoltre, nei processi di gestione del rapporto di lavoro (assunzione, disciplina, valutazione), è vietato che la decisione si basi unicamente sul trattamento automatizzato; il lavoratore ha il diritto di ricevere una motivazione intelligibile sui parametri utilizzati dall'algoritmo, garantendo così la tutela della dignità e della riservatezza.

In sintesi, le scuole devono prepararsi a:

• Integrare l'alfabetizzazione all'IA nei percorsi di educazione civica e nei moduli STEAM.
• Adottare iniziative di orientamento basate sulle nuove tecnologie digitali.
• Garantire che ogni processo decisionale automatizzato sia accompagnato da una supervisione umana effettiva.
• Partecipare al censimento ICT della PA per evitare restrizioni sull'autonomia di spesa.
• Assicurarsi che la formazione dei docenti sia coerente con i criteri definiti dal Ministero entro le scadenze previste.

Le posizioni

Le reazioni alla nuova normativa riflettono una visione duale: da un lato il riconoscimento delle opportunità tecnologiche e, dall'altro, la preoccupazione per la tutela dei diritti. La FLC CGIL ha espresso una posizione critica, sottolineando che il provvedimento rischia di avere un'impostazione troppo funzionalista, che potrebbe subordinare le finalità educative alle esigenze del mercato del lavoro. Per il sindacato, l'IA deve essere un oggetto di conoscenza critica e non solo uno strumento da utilizzare, mettendo in guardia contro una concezione meramente addestrativa delle competenze digitali.

Al contrario, l'ANP ha accolto con favore il decreto, evidenziando come l'impianto normativo affidi correttamente alle scuole un ruolo di primo piano. Secondo l'associazione, il decreto tutela giustamente l'autonomia delle istituzioni nella scelta e nella gestione delle piattaforme digitali. L'ANP sottolinea che la formazione dei docenti dovrà essere rigorosa e di qualità, ma riconosce che il governo dei processi deve restare nelle mani dei dirigenti scolastici, che devono individuare le priorità strategiche per una transizione efficace.

Le organizzazioni sindacali concordano sulla necessità di garantire che l'intelligenza artificiale sia impiegata per migliorare le condizioni di lavoro e la produttività, senza mai violare la dignità umana o la riservatezza dei dati personali. Molti sindacati chiedono che il piano formativo del Ministero sia accompagnato da risorse adeguate e che la partecipazione sindacale sia garantita in ogni fase di adozione di nuovi strumenti tecnologici nelle scuole.