Riforma del sistema scolastico: il nuovo Decreto Scuola e il tetto del 30% per gli alunni stranieri

Il panorama della scuola italiana è destinato a subire una profonda trasformazione strutturale a seguito della pubblicazione del Decreto Scuola (Decreto n. 170) in Gazzetta Ufficiale il 30 settembre 2026. Il provvedimento, approvato dal Consiglio dei Ministri il 24 settembre ed entrato in vigore il 1° ottobre 2026, delinea una serie di interventi che spaziano dalla gestione dell'integrazione degli alunni stranieri alla ridefinizione dell'offerta formativa, fino a nuovi criteri per il sostegno scolastico e la valorizzazione del personale docente.

Tra le misure più rilevanti e discusse, spicca l'introduzione di un tetto massimo del 30% per la presenza di studenti con cittadinanza non italiana nelle classi prime della primaria, della media e della superiore. Questa disposizione, che trasforma un precedente indirizzo amministrativo della Circolare Gelmini del 2010 in una norma legislativa vincolante, mira a prevenire la formazione di classi eccessivamente concentrate da alunni con barriere linguistiche, garantendo una maggiore omogeneità didattica. Il decreto non si limita però a questa misura, ma introduce cambiamenti significativi anche nelle denominazioni degli istituti tecnici e professionali, nell'insegnamento del latino alle medie e nella gestione dei percorsi per gli alunni con disabilità.

L'intervento del Governo si inserisce in un quadro di riorganizzazione degli obiettivi del PNRR, cercando di bilanciare le esigenze di inclusione con la necessità di mantenere elevati standard di qualità dell'insegnamento. Sebbene la misura del 30% abbia generato un acceso dibattito tra sindacati, presidi e associazioni di categoria, il decreto stabilisce regole precise per le deroghe e per il potenziamento linguistico, definendo una tabella di marcia chiara per le scuole che dovranno gestire la redistribuzione degli iscritti e l'adeguamento dei piani didattici nei prossimi anni scolastici.

Le novità strutturali: dai "Licei Tecnologici" al potenziamento della lingua italiana

Uno dei pilastri della riforma riguarda la nuova denominazione degli istituti tecnici e professionali. Il provvedimento prevede la trasformazione di questi percorsi in "Licei Tecnologici" e "Licei Professionali". È fondamentale sottolineare che tale cambio di nome non comporta una trasformazione automatica dei percorsi di studio già esistenti, ma mira a dare una maggiore dignità e visibilità ai percorsi tecnici nel sistema scolastico nazionale. Questa scelta è strettamente legata agli obiettivi di riorganizzazione del sistema scolastico previsti dai piani di sviluppo nazionali.

Parallelamente, il decreto introduce l'ora facoltativa di latino alle scuole medie, una misura che mira a rafforzare le competenze umanistiche e linguistiche fin dai primi gradi di istruzione. Sul fronte dell'integrazione, il provvedimento stabilisce un sistema di supporto specifico per le famiglie dei minori stranieri. In caso di gravi difficoltà linguistiche che ostacolino l'inserimento dei figli, la scuola potrà attivare corsi gratuiti di italiano per i genitori, con l'obiettivo di raggiungere il livello A2. Per garantire l'efficacia di questi interventi, il Governo ha stanziato fondi strutturali:

• 3,4 milioni di euro nel 2027;
• 14,1 milioni di euro annui dal 2028 per il potenziamento della lingua italiana.

Un altro punto di svolta riguarda la gestione del Piano Educativo Individualizzato (PEI) per gli alunni con disabilità. La riforma mira a ottimizzare la programmazione dell'organico scolastico, imponendo che il PEI indichi le ore necessarie secondo una tempistica che permetta alle amministrazioni di determinare il fabbisogno di docenti di sostegno prima dell'avvio delle lezioni. Inoltre, il PEI dovrà essere aggiornato sistematicamente nei passaggi tra i diversi gradi di istruzione, eliminando le discontinuità che spesso si verificano durante il cambio di scuola. Questa misura è pensata per garantire una maggiore continuità educativa e una pianificazione più precisa delle risorse umane.

Criteri di applicazione del tetto del 30% e gestione delle deroghe

Il limite del 30% per gli alunni stranieri non è applicabile in modo indiscriminato, ma segue criteri specifici basati sulla residenza e sul percorso scolastico già effettuato nel Paese. Per la scuola primaria, il tetto riguarda gli alunni non nati in Italia che non hanno frequentato almeno due anni di scuola dell'infanzia. Per i gradi della scuola secondaria (media e superiore), il parametro considera gli studenti non italiani che non hanno frequentato con esito positivo il sistema nazionale per almeno tre anni. Questi criteri sono stati pensati per distinguere gli studenti già integrati nel sistema educativo da quelli che necessitano di un supporto linguistico più intensivo.

In caso di superamento della soglia del 30% in un determinato plesso, il decreto prevede un obbligo di coordinamento tra gli Uffici Scolastici Territoriali (UST) e i dirigenti scolastici. Questi soggetti saranno chiamati a individuare soluzioni di redistribuzione tra istituti vicini, cercando di salvaguardare il più possibile la prossimità rispetto alla residenza delle famiglie. Sebbene i dettagli tecnici sulle modalità di redistribuzione e sulle specifiche deroghe territoriali non siano ancora stati definiti nel testo attuale, l'obiettivo è evitare la creazione di "classi-ghetto" e garantire una distribuzione equilibrata degli studenti su tutto il territorio.

Per sostenere queste misure, il decreto prevede anche un incremento delle risorse per il contrasto alla dispersione e alla criminalità minorile. In particolare, il Fondo Cyberbullismo vedrà un aumento di 4 milioni di euro annui per il biennio 2026-2027. Inoltre, per quanto riguarda l'accesso ai libri di testo, la soglia ISEE per le agevolazioni è stata innalzata da 30.000 a 40.000 euro, con un fondo aggiuntivo di 20 milioni di euro stanziato per il 2026.

Impatto sulla scuola e sui docenti: cosa cambia in concreto

L'attuazione del Decreto Scuola comporterà cambiamenti operativi immediati per diversi attori della comunità scolastica. Per i dirigenti scolastici, la priorità sarà la gestione della redistribuzione degli iscritti e il coordinamento con gli Uffici Scolastici Territoriali per garantire il rispetto delle soglie percentuali. Sarà necessario monitorare costantemente la composizione delle classi e attivare procedure di spostamento degli studenti in caso di criticità territoriali, mantenendo sempre il focus sulla continuità didattica.

Per il personale docente, la riforma introduce novità sia sulla didattica che sulla carriera. L'accesso ai percorsi abilitanti da 30 CFU sarà permanente per chi possiede già esperienza d'insegnamento, mentre per i laureati e i diplomati ITS Academy (ICT) è prevista una proroga fino al 2028 delle assunzioni a tempo determinato. Inoltre, i docenti potranno beneficiare di un premio una tantum per il completamento dei percorsi formativi, sebbene l'importo esatto sia attualmente in attesa di definizione contrattuale. È importante notare che, nonostante le nuove denominazioni degli istituti, i docenti dovranno gestire la transizione senza interruzioni dei percorsi formativi già avviati.

Per le famiglie, il decreto introduce obblighi e opportunità specifiche. I genitori stranieri con gravi difficoltà linguistiche potranno accedere a percorsi formativi gratuiti, ma è prevista anche una sanzione amministrativa da 200 a 1.000 euro in caso di rifiuto dopo formale diffida. Per gli studenti con disabilità, la novità principale risiede nella maggiore stabilità del PEI, che non sarà più rinnovato ogni anno "per prassi", ma solo in presenza di reali necessità cliniche o didattiche, riducendo il carico burocratico e garantendo una programmazione più solida.

Infine, per quanto riguarda la sicurezza scolastica, il decreto stabilisce un divieto assoluto di presentarsi con il volto coperto da burqa o niqab durante le attività didattiche e i colloqui, con sanzioni pecuniarie specifiche. Questa misura, insieme al potenziamento dei fondi per il cyberbullismo, mira a creare un ambiente scolastico più protetto e uniforme secondo le linee guida del nuovo provvedimento.

Scadenze e prossimi passi per il personale scolastico

Il calendario operativo per l'applicazione delle nuove norme è già definito e richiede attenzione immediata da parte delle segreterie e delle direzioni scolastiche:

• 1 ottobre 2026: Entrata in vigore ufficiale del Decreto n. 170.
• Entro 60 giorni dalla pubblicazione: Trasmissione del provvedimento al Parlamento per la conversione in legge.
• Anno scolastico 2027/2028: Inizio dell'applicazione del tetto del 30% per gli alunni stranieri e introduzione dell'ora facoltativa di latino alle medie.
• Dal 2028: Avvio dei fondi strutturali da 14,1 milioni di euro per il potenziamento della lingua italiana.

È opportuno segnalare che, sebbene il decreto sia operativo, alcuni dettagli tecnici sulle modalità di redistribuzione degli studenti tra i plessi e le specifiche deroghe territoriali in caso di impossibilità di prossimità non sono ancora stati definiti e saranno oggetto di circolari integrative.

Per approfondimenti normativi, è possibile consultare il testo integrale del provvedimento sul portale della sito ufficiale della Gazzetta Ufficiale.

Note tecniche e limiti del provvedimento

Il decreto non specifica ancora le modalità di calcolo del 30% in caso di sovrapposizione di diverse categorie di studenti stranieri e non chiarisce il ruolo esatto dei mediatori linguistici nel supporto ai corsi per i genitori. La misura dell'incentivo economico per i docenti rimane, per ora, una misura transitoria in attesa di integrazione nei contratti collettivi nazionali.