Decreto Scuola, presentati emendamenti in Senato

Il panorama normativo del sistema scolastico italiano sta attraversando una fase di profonda trasformazione con la presentazione di numerosi emendamenti al Decreto Scuola presso la VII Commissione del Senato. Queste proposte, emerse a seguito delle audizioni condotte con i rappresentanti sindacali, mirano a ridefinire pilastri fondamentali della didattica inclusiva, della gestione del personale e della stabilità degli organici scolastici.

Il focus principale della discussione parlamentare si concentra sulla necessità di garantire continuità didattica e certezza normativa per gli alunni con disabilità, cercando di superare le criticità legate alla precarietà delle assunzioni e alla frammentazione dei percorsi di sostegno. Tra le novità più rilevanti che stanno animando il dibattito figurano le modifiche ai tempi di redazione del Piano Educativo Individualizzato (PEI) e la definizione rigorosa delle ore di sostegno.

Le proposte legislative cercano di rispondere a una domanda urgente: come garantire che le risorse per l'inclusione siano pianificate con anticipo sufficiente per permettere alle scuole di organizzare gli organici in modo efficace. Parallelamente, il legislatore sta valutando strumenti innovativi per la stabilizzazione del personale, con l'obiettivo di trasformare i posti in deroga in organico di diritto, un passaggio cruciale per la tutela degli studenti e la pianificazione dei bilanci scolastici a medio termine.

L'intervento parlamentare non si limita alla sola inclusione, ma tocca ambiti trasversali come la detassazione delle indennità per i Funzionari EQ con incarico di DSGA, l'estensione della Carta del Docente al personale ATA e la revisione dei quadri orari per le discipline geografiche e il latino. Sebbene il testo del decreto sia ancora in fase di discussione e non sia ancora definitivo, la mole di proposte delineate dai vari gruppi parlamentari evidenzia una chiara volontà di razionalizzazione amministrativa e di potenziamento delle dotazioni organiche.

Cosa dice il D.L. 170/2026 in sintesi

Il Decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, in vigore dal 1° ottobre 2026, introduce modifiche sostanziali alla disciplina del sostegno didattico, intervenendo direttamente sul D.Lgs. 66/2017 e sulla Legge 104/1992. L'atto mira a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2026/2027 e l'accompagnamento delle misure del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).

Secondo quanto previsto dall'art. 1 del decreto, la determinazione del numero di ore di sostegno da assegnare alla classe deve avvenire entro il 30 giugno, con adeguata motivazione. Questo dato deve essere basato sul progetto educativo-didattico, sulle verifiche periodiche e sulle condizioni di contesto, inclusi i facilitatori e le barriere identificate.

Una novità fondamentale è la possibilità per il Gruppo di lavoro operativo (GLO) di approvare il PEI anche in assenza di una componente regolarmente convocata, qualora la mancata partecipazione impedisca il rispetto dei termini di adozione. Tale misura, introdotta dal comma 11-bis dell'articolo 15 della legge 104/1992, è stata inserita per evitare il blocco delle procedure amministrative e garantire la continuità del servizio educativo.

Il decreto interviene inoltre sulla distinzione dei tempi di redazione del PEI. Per gli alunni con nuova iscrizione o nuova certificazione, il documento deve essere redatto in via provvisoria entro giugno e in via definitiva entro e non oltre il 15 ottobre. Per gli alunni già seguiti nella stessa istituzione, il termine per il PEI definitivo rimane giugno, con la possibilità di apportare aggiornamenti e correttivi entro le prime due settimane di ottobre.

Per quanto riguarda la continuità del sostegno, il decreto specifica che l'Ufficio Scolastico Regionale deve attribuire le risorse nell'ambito dell'organico dell'autonomia per i posti di sostegno. Viene inoltre introdotta una regola sulla continuità delle ore nei passaggi di anno e di grado, assicurando che il percorso educativo non subisca interruzioni brusche dovute a cambiamenti di sede o di classe.

Cosa dice il D.Lgs. 66/2017 (art. 1) in sintesi

Il Decreto Legislativo 13 aprile 2017, n. 66, rappresenta la norma quadro per la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità. L'articolo 1 definisce i principi e le finalità di tale inclusione, sottolineando che essa risponde ai differenti bisogni educativi e si realizza attraverso strategie didattiche finalizzate allo sviluppo delle potenzialità di ciascuno, nel rispetto del diritto all'autodeterminazione e all'accomodamento ragionevole.

Il decreto promuove la partecipazione attiva della famiglia e delle associazioni di riferimento come interlocutori fondamentali dei processi di inclusione. L'inclusione non è intesa solo come presenza fisica, ma come impegno di tutte le componenti della comunità scolastica che devono concorrere, nel rispetto dei propri ruoli, al successo formativo degli studenti.

Il testo sottolinea l'importanza della condivisione del progetto individuale tra scuole, famiglie e altri soggetti pubblici e privati operanti sul territorio, definendo la scuola come luogo di identità culturale e progettuale.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'introduzione delle nuove norme e degli emendamenti in discussione comporta cambiamenti operativi immediati e strutturali per l'intera comunità scolastica. Per i dirigenti scolastici, la principale novità risiede nella gestione delle scadenze del PEI e nella capacità di procedere con le approvazioni del GLO anche in caso di assenze, purché regolarmente convocate. Questo garantisce una maggiore flessibilità amministrativa per rispettare i termini di legge, ma richiede una maggiore attenzione alla documentazione delle motivazioni per la definizione delle ore di sostegno.

Per il personale docente, in particolare per i docenti di sostegno e i coordinatori, le modifiche impongono una pianificazione più rigorosa. La necessità di definire entro il 30 giugno il numero di ore di sostegno e di assistenza all'autonomia e alla comunicazione significa che il lavoro di progettazione deve essere concluso prima della chiusura dell'anno scolastico. Questo permette alle famiglie di conoscere le risorse disponibili prima dell'estate e consente alle scuole di avere dati certi per la costituzione degli organici.

Il personale ATA e i Funzionari EQ vedranno cambiamenti significativi nel welfare e nella stabilità lavorativa. Tra le novità principali figurano:

• Estensione della Carta del Docente: Il bonus annuale per l'aggiornamento professionale sarà esteso anche al personale amministrativo, tecnico e ausiliario di ruolo, con criteri definiti da decreto ministeriale.
• Detassazione per i DSGA: L'indennità (sia fissa che variabile) dei Funzionari EQ con incarico di Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi sarà assoggettata allo stesso regime di imposta sostitutiva previsto per il salario accessorio del pubblico impiego.
• Incremento organico: Si prevede la revisione dei parametri per garantire la presenza di almeno due unità di personale nell'area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione in ogni istituzione scolastica autonoma.
• Stabilità dei posti in deroga: A partire dall'anno scolastico 2027/2028, i posti in deroga attivati per due anni consecutivi verranno trasformati in organico di diritto, superando i limiti dei contingenti precedenti.
• Automazione SIDI: Dal gennaio 2027, l'indennità variabile dei DSGA sarà erogata mensilmente in cedolino grazie alla certificazione rapida tramite piattaforma SIDI.

Per le scuole, l'impatto si riflette sulla gestione dei bilanci e sulla pianificazione delle risorse. La trasformazione dei posti in deroga in organico di diritto mira a eliminare la precarietà delle assunzioni per il sostegno, garantendo che le risorse siano destinate alla popolazione degli studenti in situazione di disabilità senza limiti di contingente. Questo dovrebbe tradursi in una maggiore stabilità dei contratti e in una riduzione della supplenzite, migliorando la continuità didattica per gli alunni.

Inoltre, le scuole dovranno gestire l'introduzione di nuove figure e servizi, come il collaboratore vicario del Dirigente Scolastico, che sarà istituito a partire dal 2026/2027 e scelto tra i collaboratori che abbiano completato il triennio di formazione volontaria. Per quanto riguarda la didattica, le scuole dovranno adeguare i quadri orari per garantire l'insegnamento del latino (facoltativo) e per ripristinare il monte orario della geografia turistica e della geografia economica negli istituti tecnici.

Le posizioni

Le reazioni agli emendamenti presentati in Senato sono state varie e riflettono le diverse priorità dei soggetti coinvolti. Il sindacato Anief, attraverso il presidente Marcello Pacifico, ha sottolineato che l'obiettivo della loro azione è ottenere una scuola "giusta ed equa", puntando con forza sulla stabilizzazione del personale scolastico e sulla riduzione della precarietà. La proposta di trasformare i posti in deroga in organico di diritto è vista come una misura fondamentale per tutelare gli alunni con disabilità, che spesso devono attendere mesi per l'arrivo di un supplente di sostegno.

Le associazioni di categoria e i sindacati hanno inoltre espresso favorevoli pareri sulla detassazione dell'indennità dei DSGA e sull'estensione della Carta del Docente al personale ATA, considerandole misure di riconoscimento del valore del lavoro amministrativo e tecnico. Tuttavia, permangono incertezze sulla reale priorità legislativa di alcuni emendamenti, specialmente quelli riguardanti il doppio canale di reclutamento e le deroghe alla mobilità, che potrebbero incontrare resistenze durante il percorso di conversione in legge.

Dal punto di vista politico, il dibattito si concentra sulla sostenibilità economica delle misure proposte. Sebbene la trasformazione dei posti in deroga sia presentata come un'operazione a impatto economico zero (poiché utilizza posti già esistenti nel turnover), la gestione delle risorse aggiuntive per l'introduzione del latino nelle scuole medie e per il potenziamento degli assistenti tecnici informatici richiede una chiara definizione dei fondi da destinare, per evitare che queste novità si traducano in un aggravio dei carichi di lavoro del personale docente o in una riduzione delle ore destinate ad altre discipline.