Decreto scuola, presentati emendamenti su doppio canale

Il panorama normativo relativo al decreto scuola sta vivendo una fase di profonda trasformazione, con l'introduzione di emendamenti cruciali che mirano a ridefinire le modalità di reclutamento e la gestione delle risorse per il personale scolastico. In seguito all’audizione in Senato del presidente nazionale di Anief, Marcello Pacifico, sono stati presentati da senatori della maggioranza emendamenti significativi che puntano a strutturare un doppio canale di reclutamento, con particolare attenzione alla gestione dei posti residuali e all'aggiornamento delle fasce GPS.

Queste novità non riguardano solo la logistica delle assunzioni, ma toccano il cuore dell'organizzazione scolastica, influenzando direttamente la continuità didattica e la stabilità del personale. Gli interventi normativi si concentrano sulla necessità di rendere più fluido il passaggio tra le diverse tipologie di sostegno e di garantire che le risorse, una volta assegnate, siano coerenti con le reali necessità degli studenti, evitando che la burocrazia ostacoli l'effettivo diritto allo studio.

L'analisi degli emendamenti rivela una volontà politica di intervenire su diversi fronti: dalla gestione delle indennità DSGA e delle figure di sistema, fino alla definizione delle ore di autonomia e ai termini di redazione del Piano Educativo Individualizzato (PEI). Il focus principale resta però sulla trasparenza dei criteri di accesso ai posti vacanti, cercando di risolvere le criticità emerse negli ultimi cicli di supplenza, dove la distinzione tra posti di competenza dell'Ufficio Scolastico e quelli di competenza delle singole istituzioni scolastiche ha spesso generato incertezze operative per i docenti.

Cosa dice il D.L. 170/2026 in sintesi

Il Decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, rappresenta il fulcro delle recenti modifiche normative, introducendo misure urgenti per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2026/2027 e per accompagnare le misure del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). L'atto interviene pesantemente sulla disciplina del sostegno didattico agli alunni con disabilità, modificando la normativa vigente per rendere più snella e coerente la gestione del Piano Educativo Individualizzato (PEI).

Nello specifico, l'articolo 1 del decreto novella la disciplina del PEI intervenendo su diversi punti chiave:

• Determinazione delle ore di sostegno: Viene introdotta la necessità di definire, entro il 30 giugno, con adeguata motivazione, il numero di ore di sostegno da assegnare alla classe per l'anno scolastico successivo. Questa disposizione mira a fornire alle famiglie una certezza sulle risorse prima della pausa estiva e ad amministrazioni il dato necessario per la costituzione degli organici.
• Termini di redazione del PEI: Il decreto distingue ora nettamente tra alunni di nuova iscrizione e alunni con nuova certificazione. Per i primi, il PEI definitivo deve essere redatto entro il 31 ottobre; per i secondi, la scadenza dipende dalla data di consegna della certificazione (entro il 30 aprile per il definitivo, dopo il 30 aprile per il provvisorio entro giugno e definitivo entro il 15 ottobre), salvo che per gli iscritti all’ultimo anno della scuola secondaria di primo o di secondo grado, per i quali è redatto in via definitiva per l’anno scolastico in corso.
• Progettazione didattica: Viene separato il contenuto delle risorse (fissate a giugno) da quello della progettazione didattica, che deve essere rinnovata ogni anno scolastico. Il GLO può ora rimodulare le ore all'esito delle verifiche periodiche senza attendere nuovi accertamenti sanitari, purché vi sia una adeguata motivazione didattica.
• Poteri del GLO: Il comma 11-bis dell'articolo 15 della legge 104/1992 consente al Gruppo di Lavoro Operativo per l'Inclusione (GLO) di approvare il PEI anche in assenza di una delle componenti regolarmente convocata, qualora tale assenza impedisca di rispettare i termini di adozione.

Il testo normativo è disponibile per la consultazione sul portale della Camera dei Deputati presso il dossier del D.L. 170/2026.

Cosa dice il D.Lgs. 66/2017 (art. 1) in sintesi

Il Decreto Legislativo 13 aprile 2017, n. 66, costituisce la normativa di riferimento per la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità. L'articolo 1 definisce i principi e le finalità dell'inclusione, sottolineando che essa risponde ai differenti bisogni educativi e si realizza attraverso strategie didattiche finalizzate allo sviluppo delle potenzialità di ciascuno.

I punti cardine dell'articolo 1 includono:

• L'impegno fondamentale di tutte le componenti della comunità scolastica nel garantire il successo formativo.
• La promozione della partecipazione della famiglia e delle associazioni di riferimento come interlocutori dei processi di inclusione.
• L'identità culturale e progettuale dell'inclusione, che deve essere condivisa tra scuole, famiglie e altri soggetti pubblici o privati operanti sul territorio.

Il testo integrale è consultabile sul portale Normattiva all'interno del D.Lgs. 66/2017.

Cosa dice il D.M. 180/2023 in sintesi

Sebbene il dossier non riporti il testo specifico dell'articolo 1 del Decreto Direttoriale n. 180 del 2 febbraio 2023, l'atto è citato nel contesto delle misure per la gestione delle classi in contesti multiculturali e per la gestione degli idonei AFAM (Assessori di Formazione e Accompagnamento per la Mobilità). Questo decreto si inserisce nel quadro delle linee guida per l'integrazione e la gestione delle risorse umane e didattiche nelle scuole.

Cosa dice il D.M. 182/2020 (art. 4) in sintesi

Il Decreto Interministeriale n. 182 del 29 dicembre 2020 disciplina il funzionamento del Gruppo di Lavoro Operativo per l'Inclusione (GLO). L'articolo 4 stabilisce le regole operative per la costituzione e l'attività del gruppo:

• Riunioni e scadenze: Il GLO si riunisce entro il 30 giugno per la redazione del PEI provvisorio e, di norma, entro il 31 ottobre per l'approvazione del definitivo.
• Verifiche periodiche: Il PEI è soggetto a revisioni durante l'anno scolastico per accertare il raggiungimento degli obiettivi.
• Costituzione: Il GLO è validamente costituito anche se non tutte le componenti hanno espresso la propria rappresentanza.
• Accesso ai dati: I membri del GLO hanno accesso alla documentazione necessaria e alla partizione del sistema SIDI per consultare i dati degli alunni con disabilità, nel rispetto del RGPD.

Il documento è consultabile sul sito del Ministero tramite il registro dei decreti del D.M. 182/2020.

Cosa dice la Legge 128/2013 in sintesi

La Legge 8 novembre 2013, n. 128, rappresenta la normativa quadro per l'istruzione e la ricerca. Gli articoli citati nel dossier definiscono gli aspetti strutturali dell'organico di sostegno e i diritti degli studenti:

• Art. 3: Definisce le linee generali sull'istruzione e la ricerca.
• Art. 15, comma 1 e 2: Disciplinano l'organico di sostegno e la trasformazione dei posti in deroga, garantendo la copertura dei bisogni educativi speciali.

Il testo della legge è disponibile sulla Gazzetta Ufficiale nella sezione relativa alla Legge 128/2013.

Contesto e precedenti

Il percorso normativo che ha portato agli attuali emendamenti è segnato da una costante ricerca di equilibrio tra la necessità di certezza del diritto e l'esigenza di flessibilità didattica. Storicamente, la redazione del PEI ha sofferto di una cronologia spesso troppo ravvicinata alla data di inizio delle lezioni, rendendo difficile per le scuole pianificare correttamente gli organici e per le famiglie conoscere le risorse disponibili.

Un precedente fondamentale è rappresentato dal D.I. 182/2020, che aveva già introdotto la distinzione tra PEI provvisorio e definitivo. Tuttavia, la mancanza di una regola univoca sulle scadenze aveva creato zone d'ombra interpretative. Inoltre, la giurisprudenza recente, inclusa una sentenza della Corte di Cassazione del 5 maggio 2026, ha ribadito il valore vincolante della proposta formulata dal GLO a giugno, spingendo il legislatore a definire con precisione i termini per la determinazione delle ore di sostegno.

Parallelamente, la gestione delle graduatorie provinciali (GPS) ha visto diverse evoluzioni. L'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026 ha disciplinato il biennio 2026-2028, introducendo criteri più rigidi per le certificazioni informatiche e definendo le modalità di inserimento con riserva per chi conseguiva l'abilitazione entro il 30 giugno 2026. Questi precedenti dimostrano una tendenza verso la digitalizzazione dei titoli e la standardizzazione dei requisiti per l'accesso ai posti di lavoro.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'introduzione degli emendamenti e del nuovo decreto scuola comporta cambiamenti operativi immediati per tutti gli attori del sistema scolastico. Per i docenti, la novità più rilevante riguarda la separazione tra risorse e progettazione: mentre le ore di sostegno sono fissate a giugno per garantire stabilità economica e organizzativa, la progettazione didattica può essere aggiornata e rimodulata durante l'anno. Questo permette ai docenti di adattare gli obiettivi educativi alle reali condizioni dell'alunno senza dover attendere nuovi accertamenti sanitari, purché vi sia una adeguata motivazione didattica.

Per il personale ATA e i DSGA, gli emendamenti prevedono interventi diretti sulle indennità e sulle figure di sistema. In particolare, sono previste misure per la detassazione delle indennità dei Funzionari EQ con incarico di DSGA e per l'automazione dell'erogazione delle indennità variabili, con l'obiettivo di ridurre il carico burocratico della segreteria. Inoltre, l'estensione della Carta del docente al personale ATA rappresenta un riconoscimento importante per la valorizzazione della loro formazione continua.

Per le scuole e i dirigenti scolastici, il cambiamento principale risiede nella gestione dei posti residuali e nel reclutamento:

• Doppio canale di reclutamento: L'accesso ai posti residuali sarà influenzato dalla distinzione tra candidati ancora utilmente collocati nelle GPS e l'esaurimento degli aspiranti a livello provinciale. Se la graduatoria provinciale è esaurita, il posto passa direttamente alla scuola, che utilizzerà le proprie graduatorie di istituto.
• Gestione delle supplenze: I posti vacanti entro il 31 dicembre, le rinunce e gli "spezzoni" recuperati torneranno nel turno successivo dell'Ufficio Scolastico, a meno che non vi sia esaurimento degli aspiranti. Le supplenze temporanee brevi e saltuarie rimarranno invece di competenza esclusiva delle singole scuole.
• Assunzioni PNRR: Sono previste modalità specifiche per l'assunzione dei docenti PNRR entro il 30 dicembre 2026, con l'obiettivo di garantire la continuità dei progetti di innovazione e inclusione.
• Deroghe alla mobilità: Gli emendamenti introducono specifiche condizioni per le deroghe alla mobilità, cercando di bilanciare le esigenze di servizio con il diritto alla stabilità del personale.

In sintesi, la scuola si muove verso un modello in cui la pianificazione delle risorse è anticipata e certa, mentre la progettazione didattica rimane dinamica e adattabile alle necessità quotidiane della classe.

Le posizioni

Le reazioni agli emendamenti riflettono la complessità del dibattito scolastico attuale. Il sindacato Anief ha accolto con favore l'iniziativa, definendola un sintomo di "buona salute" e un passo verso una scuola più giusta ed equa. La posizione sindacale sottolinea come la lotta per la trasparenza dei criteri di reclutamento e per la valorizzazione del personale sia fondamentale per la qualità dell'insegnamento.

Da un lato, la maggioranza politica spinge per una maggiore efficienza amministrativa, cercando di snellire i processi di assunzione e di garantire che le risorse del PNRR siano impiegate correttamente. Dall'altro, le associazioni di categoria e i sindacati vigilano affinché le semplificazioni non si traducano in una perdita di diritti per i docenti, specialmente per quanto riguarda la stabilità dei contratti e la correttezza delle indennità.

Il dibattito rimane aperto sulla reale efficacia del doppio canale nel risolvere i problemi di carenza di personale. Se da un lato la possibilità di passare i posti alle scuole in caso di esaurimento provinciale garantisce una copertura immediata, dall'altro permane il rischio di una frammentazione delle graduatorie che potrebbe rendere più difficile per i docenti monitorare le proprie opportunità di inserimento.