Dirigenti scolastici: lo stallo del CCNI 2024/25 e il blocco degli arretrati sotto la lente dell'ANP

La categoria dei dirigenti scolastici si trova attualmente ad affrontare una situazione di paralisi contrattuale che sta compromettendo non solo l'erogazione di somme economiche già maturate, ma anche la programmazione delle attività per i cicli scolastici futuri. Nonostante l'ipotesi di accordo per il Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) relativo al Fondo Unico Nazionale (FUN) per l'anno scolastico 2024/25 sia stata sottoscritta da oltre un anno, il testo non ha ancora ricevuto l'approvazione definitiva da parte degli organi di controllo competenti.

Questo stallo burocratico sta impedendo al Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) di procedere con il versamento degli arretrati relativi alla retribuzione di posizione variabile e alla retribuzione di risultato. Il nodo centrale della questione risiede nelle lungaggini della procedura di controllo di legittimità, che coinvolge il Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) e il Dipartimento della Funzione Pubblica (DFP).

Sebbene il Ministero abbia riconosciuto il macroscopico ritardo accumulato, la mancanza del visto definitivo ha creato un effetto domino: oltre al mancato pagamento delle somme spettanti, il blocco impedisce l'apertura delle trattative per gli anni scolastici 2025/26 e 2026/27. In questo scenario, l'Associazione Nazionale Dirigenti Pubblici e Alte Professionalità Scuola (ANP) ha sollevato una protesta formale, definendo la situazione di ingiustificabile lentezza e chiedendo un intervento immediato per tutelare i diritti economici della categoria.

L'iter contrattuale e le criticità del controllo di legittimità

Per comprendere la gravità del ritardo attuale, è necessario analizzare la cronologia degli atti che hanno portato alla situazione di oggi. L'ipotesi di CCNI 2024/25 è stata sottoscritta ufficialmente l'11 settembre 2025 dal MIM, dall'ANP e dalle altre organizzazioni sindacali. Tale accordo aveva lo scopo di disciplinare la ripartizione del FUN tra la quota destinata alla retribuzione di posizione variabile, legata alla complessità delle istituzioni scolastiche, e la quota destinata alla retribuzione di risultato.

Tuttavia, il percorso verso la sottoscrizione definitiva ha incontrato ostacoli procedurali che hanno trasformato un passaggio amministrativo in un blocco di fatto dei diritti contrattuali. Un precedente significativo è quello del CCNI relativo alle economie 2020-2023, la cui conclusione definitiva è avvenuta solo il 4 marzo 2026, con un ritardo di oltre otto mesi rispetto alla firma dell'ipotesi del 19 giugno 2025.

Tale esperienza ha evidenziato come la macchina burocratica possa rallentare drasticamente l'erogazione delle somme spettanti. Nonostante gli impegni presi dalla Dott.ssa Antonella Iunti, Direttore generale per le risorse umane e finanziarie del MIM, per sollecitare gli organi di controllo, negli ultimi sei mesi non si sono registrati progressi significativi. La consapevolezza del ritardo è stata espressamente confermata dall'Amministrazione, ma la necessità di attendere il visto definitivo per il 2024/25 rimane un prerequisito invalicabile per procedere con i cicli successivi.

L'ANP ha più volte sottolineato come la retribuzione non possa essere considerata una concessione, bensì il corrispettivo di prestazioni lavorative già svolte. La mancanza di una definizione tempestiva non solo danneggia il potere d'acquisto dei dirigenti, ma crea incertezza gestionale. In particolare, i dati presentati al Ministero il 29 luglio 2026 hanno evidenziato che oltre l'86% dei dirigenti valutati si è collocato nel livello più alto, rendendo ancora più urgente la definizione delle fasce di complessità per garantire la trasparenza e la correttezza dei pagamenti.

Le conseguenze operative e i rischi per la categoria

Il blocco del CCNI 2024/25 non è un mero problema di "scartoffie", ma produce effetti diretti e tangibili sulla vita professionale e personale dei dirigenti. Il primo impatto è l'impossibilità di percepire le somme già maturate per la parte variabile della retribuzione di posizione e per la retribuzione di risultato. Questo ritardo economico si somma a una mancanza di certezza del diritto, poiché la mancata chiusura del contratto attuale impedisce la programmazione degli incentivi per gli anni scolastici 2025/26 e 2026/27.

Un aspetto critico, segnalato con particolare attenzione, riguarda il rischio di restituzioni indebite. Esiste la possibilità che i dirigenti attualmente retribuiti su fasce superiori rispetto alla loro titolarità possano essere chiamati a restituire somme percepite in modo non corretto a causa della mancata definizione definitiva delle fasce di complessità. Questa incertezza normativa rappresenta uno degli elementi più preoccupanti per la categoria, che richiede una definizione rapida per evitare contenziosi futuri e irregolarità amministrative.

Inoltre, la paralisi contrattuale ostacola la possibilità di una scelta consapevole e informata della sede di servizio. Come evidenziato nei precedenti accordi, la sottoscrizione in tempo utile è fondamentale affinché i dirigenti possano conoscere preventivamente i livelli di complessità e gli importi delle posizioni variabili prima dell'avvio delle procedure di mobilità. Senza questa chiarezza, il sistema di gestione delle risorse umane e finanziarie della scuola risulta compromesso, alimentando il senso di scorrettezza denunciato dai sindacati.

Cosa cambia concretamente per i dirigenti scolastici

Per chi ricopre il ruolo di dirigente scolastico, la situazione attuale si traduce in una serie di azioni e limitazioni specifiche:

• Blocco degli Arretrati: Impossibilità immediata di incassare le somme relative alla retribuzione di posizione variabile e di risultato per l'anno scolastico 2024/25.
• Incertezza sulle Retribuzioni Future: Mancata possibilità di pianificare gli incentivi e le retribuzioni per il triennio 2025/26 - 2026/27, a causa della mancata costituzione del Fondo Unico Nazionale (FUN) per il prossimo anno.
• Rischio di Regolarizzazioni: Possibile necessità di restituire somme percepite su fasce di complessità non ancora definitivamente validate dagli organi di controllo.
• Difficoltà di Mobilità: Mancanza di dati certi sugli importi delle posizioni variabili per le diverse istituzioni scolastiche, rendendo meno trasparente la scelta della sede di servizio.

Prossimi passi e azioni richieste dall'ANP

L'Associazione Nazionale Dirigenti Pubblici e Alte Professionalità Scuola ha richiesto al Ministero dell'Istruzione e del Merito un intervento incisivo per sbloccare la situazione. Le richieste principali includono la convocazione immediata di un tavolo contrattuale integrativo per discutere le soluzioni di emergenza e la sollecitazione formale agli organi di controllo (MEF e DFP) per il visto definitivo del testo 2024/25. Parallelamente, l'Amministrazione è chiamata a costituire il Fondo Unico Nazionale 2025/26, passaggio necessario per permettere l'apertura delle nuove trattative e garantire la certezza degli importi per il prossimo anno scolastico.

Un altro punto fondamentale riguarda l'interlocuzione con il sistema di pagamento centralizzato NoiPA. Sebbene la Dott.ssa Iunti abbia segnalato difficoltà tecniche dovute alle differenziazioni tra i CC.II.RR. ancora operativi, l'ANP preme per una soluzione che velocizzi l'erogazione degli arretrati. In caso di esito negativo da parte di NoiPA, il Ministero dovrà inviare agli Uffici Scolastici Regionali (USR) una nota con la quantificazione delle risorse assegnate e le relative indicazioni operative per procedere con i pagamenti diretti.

In sintesi, la categoria attende che il Ministero passi da una fase di "consapevolezza del ritardo" a una di azione concreta, superando l'inerzia burocratica che sta trasformando un diritto contrattuale in un'attesa indefinita. La risoluzione di questo stallo è condizione necessaria per garantire la stabilità economica e professionale dei dirigenti, pilastri fondamentali per il buon funzionamento del sistema scolastico nazionale.

Per approfondimenti sulle delibere e gli atti ufficiali, è possibile consultare il portale istituzionale del Ministero dell'Istruzione e del Merito.

Nota bene: Al momento non è noto il numero esatto di dirigenti scolastici che hanno presentato ricorsi formali per il mancato pagamento degli arretrati, né sono state fissate date precise entro le quali gli organi di controllo si sono impegnati a fornire il visto definitivo.