Lombardia, approvati esoneri e semiesoneri docenti

L'Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia ha ufficializzato, con il decreto registrato in data 20 ottobre 2026, le nuove autorizzazioni per la concessione di esoneri e semiesoneri al personale docente per l'anno scolastico 2026/2027. Il provvedimento mira a disciplinare le modalità con cui le istituzioni scolastiche possono avvalersi della collaborazione di docenti per lo svolgimento di funzioni amministrative e organizzative, garantendo al contempo la copertura delle attività didattiche attraverso le supplenze.

L'atto normativo, derivante dall'esame delle istanze presentate dai dirigenti scolastici, conferma che le richieste pervenute risultano inferiori al contingente complessivo disponibile per la regione. Questa disponibilità è stata determinata attraverso un complesso iter di ripartizione regionale che ha integrato le quote nazionali con ulteriori risorse stanziate per le scuole oggetto di accorpamento a seguito del dimensionamento della rete scolastica, come previsto dalle recenti evoluzioni normative del dimensionamento scolastico.

Il decreto stabilisce che le istituzioni scolastiche affidate in reggenza o oggetto di accorpamento possono beneficiare di queste agevolazioni per permettere ai docenti di collaborare attivamente con la dirigenza. La misura non crea nuovi ruoli né funzioni vicarie, ma si inserisce nel quadro della collaborazione dirigenza, con l'obiettivo di ottimizzare la gestione delle strutture scolastiche e delle risorse umane disponibili nel territorio lombardo.

Cosa dice il D.M. 151/2024 in sintesi

Il Decreto Ministeriale n. 151 del 26 luglio 2024 rappresenta il quadro normativo di riferimento per la disciplina dei parametri, dei criteri e delle modalità di individuazione delle istituzioni scolastiche che possono richiedere esoneri o semiesoneri. Il decreto specifica che tale facoltà è riservata alle scuole affidate in reggenza o a quelle oggetto di accorpamento, operando su base regionale.

Secondo quanto previsto dall'articolo 2 del decreto, il beneficio è strettamente legato alle attività di collaborazione nello svolgimento delle funzioni amministrative e organizzative. È fondamentale sottolineare che la concessione non può essere utilizzata per sostituire l'attività didattica ordinaria, ma deve essere finalizzata a supportare la gestione della struttura scolastica. Il decreto stabilisce inoltre i limiti quantitativi massimi per ogni istituzione: un docente per l'esonero e due docenti per il semiesonero.

In particolare, l'articolo 2, comma 3, chiarisce che tali agevolazioni sono concessibili esclusivamente ai docenti in servizio presso le istituzioni scolastiche statali, identificati ai sensi della normativa vigente sull'organico dell'autonomia. Il riferimento normativo specifico per queste figure è l'articolo 1, comma 83, della Legge 107/2015 e l'articolo 25, comma 5, del Decreto Legislativo 165/2001. L'obiettivo è garantire una gestione fluida delle funzioni organizzative senza compromettere la qualità del servizio educativo.

Per approfondire i dettagli tecnici del decreto quadro, è possibile consultare il testo ufficiale sul portale del Ministero dell'Istruzione e del Merito consultando il Decreto Ministeriale n. 151 del 26 luglio 2024.

Contesto e precedenti

La normativa attuale affonda le sue radici nelle necessità di efficientamento della spesa pubblica e di ottimizzazione delle risorse scolastiche. Il percorso legislativo ha visto un'importante evoluzione con l'introduzione del comma 83-quater nel decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2024, n. 18. Tale norma ha esteso la facoltà di richiedere esoneri o semiesoneri anche alle istituzioni scolastiche oggetto di accorpamento a seguito del dimensionamento della rete scolastica.

Questo ampliamento è stato reso possibile grazie ai parametri definiti dal decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. L'articolo 19 di tale decreto fornisce gli strumenti per la riorganizzazione della rete scolastica, permettendo alle regioni di adottare piani di dimensionamento che, nel caso della Lombardia, hanno generato la necessità di gestire un numero crescente di collaborazioni tra docenti e dirigenti.

Inoltre, il decreto del 31 luglio 2026, n. 154, ha giocato un ruolo cruciale nell'assegnazione di ulteriori economie per la concessione di 214 posizioni di esonero a livello nazionale. Per la Lombardia, questo si è tradotto in un incremento di 39 esoneri aggiuntivi, che si sono sommati al contingente già assegnato dal decreto del 26 luglio 2024. Questa stratificazione normativa assicura che le scuole abbiano le risorse finanziarie necessarie per coprire le supplenze derivanti dall'esonero dei docenti collaboratori.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'approvazione del decreto per l'anno scolastico 2026/2027 introduce cambiamenti operativi immediati per la comunità scolastica lombarda. Per i docenti, la novità principale riguarda la possibilità di essere individuati come collaboratori della dirigenza con la relativa liberazione dall'insegnamento. È importante notare che il beneficio è riservato esclusivamente ai docenti in servizio presso le istituzioni statali e che la collaborazione deve essere finalizzata a compiti amministrativi e organizzativi. Per coloro che non rientrano nel contingente di esonero, non sono previste conseguenze negative, ma la loro posizione rimane invariata rispetto alle modalità di servizio ordinarie.

Per le scuole e i dirigenti scolastici, il decreto stabilisce una procedura chiara per l'individuazione dei beneficiari. I dirigenti devono adottare i provvedimenti di individuazione seguendo i criteri dell'articolo 2 del D.I. n. 151/2024 e, una volta effettuata la scelta, hanno l'obbligo di comunicare tempestivamente il provvedimento al competente Ufficio di Ambito Territoriale (UAT). In caso di revoca dell'individuazione del docente collaboratore da parte del dirigente, l'istituzione scolastica deve inviare una comunicazione immediata sia all'USR per la Lombardia che all'UAT di riferimento.

Per quanto riguarda la gestione delle supplenze, il decreto chiarisce che la sostituzione del personale docente collocato in posizione di esonero o di semiesonero deve avvenire tramite supplenze fino al termine delle attività didattiche. Queste devono essere gestite secondo i criteri, le modalità e le procedure previste dalla normativa vigente. Sebbene non siano specificati i criteri di selezione interni dei dirigenti, la trasparenza nella comunicazione agli uffici territoriali rimane il punto di controllo fondamentale per la regolarità dell'atto.

In sintesi, le azioni concrete da intraprendere sono:

• Dirigenti: Individuare i docenti beneficiari tra quelli idonei, redigere i provvedimenti e inviarli all'UAT.
• Docenti: Verificare la propria idoneità ai sensi della Legge 107/2015 e della normativa sul dimensionamento per la collaborazione amministrativa.
• Segreterie: Monitorare le comunicazioni di esonero e revoca per garantire la corretta gestione delle supplenze e la tenuta dei registri di servizio.

Le posizioni

Sebbene il dossier non riporti dichiarazioni dirette di sindacati o associazioni di categoria, il contesto normativo riflette un dibattito costante sulla valorizzazione del ruolo del docente e sull'efficienza della gestione scolastica. Le organizzazioni sindacali hanno spesso sottolineato l'importanza di garantire che le attività di collaborazione non diventino un carico eccessivo e che le supplenze siano garantite correttamente per non penalizzare il diritto allo studio degli studenti.

Le posizioni istituzionali, riflesse nei decreti ministeriali, pongono l'accento sulla necessità di bilanciare l'autonomia scolastica con la stabilità finanziaria. L'approvazione di questi esoneri in Lombardia è vista come una risposta concreta alla necessità di supportare i dirigenti nelle funzioni organizzative sempre più complesse, garantendo al contempo che il personale docente possa contribuire alla gestione della scuola senza rinunciare alla propria professionalità didattica.