PEI definitivo a giugno: le nuove regole per il Piano Educativo Individualizzato e l'impatto sulle ore di sostegno

Il panorama normativo della scuola inclusiva ha subito una trasformazione significativa con l'entrata in vigore del decreto-legge n. 170 del 30 settembre 2026, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 227. Questa nuova disciplina modifica profondamente la gestione del Piano Educativo Individualizzato (PEI) per gli alunni con disabilità, introducendo una novità che impatta direttamente sull'organizzazione scolastica e sulla certezza dei diritti delle famiglie: l'anticipazione della definizione del documento in via definitiva entro il mese di giugno per gli studenti già iscritti alla medesima istituzione scolastica.

Questa riforma mira a superare il precedente meccanismo burocratico che generava incertezza, distinguendo nettamente tra la proposta formulata a fine anno e il PEI approvato solo all'inizio del ciclo successivo. Con il nuovo quadro normativo, il documento non sarà più solo una linea di intenti, ma dovrà includere la determinazione motivata del numero di ore di sostegno da assegnare alla classe. Tale modifica introduce una maggiore responsabilità amministrativa e pedagogica, richiedendo una pianificazione più rigorosa da parte dei docenti e dei dirigenti scolastici già durante la chiusura dell'anno scolastico corrente.

La nuova disciplina del PEI e la determinazione delle risorse

L'intervento normativo si inserisce nel solco delle modifiche apportate all'articolo 1 del decreto legislativo 66/2017 e integra la fondamentale legge 104/1992. Uno degli aspetti più rilevanti riguarda l'articolo 7 del D.Lgs. 66/2017, che è stato modificato per stabilire che il PEI definisca, con adeguata motivazione, il numero di ore di sostegno. Questo passaggio da una semplice "proposta" a una "determinazione motivata" rappresenta un cambio di paradigma: la scuola non deve più solo quantificare le risorse, ma deve giustificare il nesso tra le necessità dell'alunno e il monte ore previsto.

Parallelamente, l'articolo 10 dello stesso decreto legislativo ha visto la sostituzione del verbo "assegna" con "attribuisce" in riferimento alle misure di sostegno, una sfumatura terminologica che riflette una visione più precisa della responsabilità istituzionale. Inoltre, la legge 104/1992 ha visto l'inserimento del nuovo comma 11-bis all'articolo 15, che conferisce al Gruppo di Lavoro Operativo (GLO) il potere di approvare il PEI anche in assenza di una delle componenti, purché regolarmente convocata. Questa misura è stata introdotta per evitare che la mancata partecipazione di un membro rischi di impedire il rispetto delle scadenze perentorie per l'adozione del documento.

Il mantenimento delle ore di sostegno e il passaggio di ciclo

Un punto di particolare attenzione riguarda la transizione tra i gradi di scuola o i cicli di istruzione. La lettera g-bis dell'articolo 7 introduce una valutazione prioritaria del mantenimento delle ore di sostegno dell'anno precedente. Questo significa che, nel passaggio da un grado all'altro, la scuola deve tendere a preservare il monte ore già stabilito, a meno che non vi siano variazioni sostanziali nelle condizioni della persona o che l'assegnazione dell'organico non lo permetta.

È fondamentale sottolineare che la norma non garantisce la conferma automatica delle ore: la priorità è un principio guida, ma la disponibilità effettiva del personale e la stabilità delle condizioni cliniche e pedagogiche rimangono i criteri determinanti. Questa disposizione si intreccia con la sentenza n. 12704 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione del 5 maggio 2026. Tale provvedimento giudiziario ha già attribuito un rilievo fondamentale alle determinazioni del GLO sulle ore necessarie all'alunno, sottolineando che tali decisioni devono essere prese con estrema cura anche prima dell'avvio del nuovo anno scolastico.

Il nuovo decreto cerca di dare una veste legislativa a questa sensibilità giurisprudenziale, cercando di fornire maggiore certezza normativa e amministrativa sulla quantificazione delle risorse, pur mantenendo la programmazione educativa e didattica come un processo dinamico e rinnovabile.

Cosa cambia concretamente per docenti, famiglie e GLO

Per i docenti, la novità principale risiede nell'obbligo di inserire nel PEI una motivazione specifica per il numero di ore di sostegno assegnate alla classe. Questo richiede un lavoro di analisi più approfondito e una redazione anticipata entro il mese di giugno, aumentando la responsabilità nel giustificare le scelte pedagogiche. Per le famiglie, il vantaggio principale è la maggiore certezza sulle risorse e sul percorso educativo già entro la pausa estiva, con la possibilità di intervenire con correzioni o integrazioni entro le prime due settimane di ottobre per gli alunni già iscritti.

Per il Gruppo di Lavoro Operativo (GLO), la riforma semplifica le procedure di approvazione in casi di emergenza o assenze, permettendo di deliberare anche se mancano alcuni componenti, purché la convocazione sia stata regolare. Tuttavia, per le nuove iscrizioni, la procedura rimane distinta: il PEI deve essere predisposto in via provvisoria entro giugno e approvato definitivamente entro il 15 ottobre. È importante notare che, mentre la definizione delle risorse deve essere chiusa a giugno, la progettazione didattica deve restare flessibile per adattarsi alle esigenze quotidiane dell'alunno.

Analisi critica e osservazioni degli esperti

Nonostante il tentativo di semplificazione, il dibattito tra gli esperti evidenzia alcune criticità operative. L'ANIEF, attraverso l'avvocato Walter Miceli, ha sollevato la necessità di distinguere nettamente tra la definizione delle risorse (che deve essere chiusa a giugno) e la programmazione didattica, che deve rimanere dinamica e rinnovabile ogni anno per non compromettere l'efficacia del percorso educativo. Da un lato, la norma garantisce stabilità amministrativa; dall'altro, rischia di irrigidire la progettazione se non interpretata correttamente.

Parallelamente, la Federazione Osservatorio 182, guidata da Evelina Chiocca, sottolinea come il PEI debba evolvere da mero onere burocratico a vero strumento metodologico. Questo implica la necessità di una tracciabilità rigorosa delle decisioni e di un coordinamento costante tra le famiglie e gli operatori esterni. La sfida per le scuole sarà gestire il carico di lavoro per la redazione definitiva di tutti i PEI entro giugno, specialmente in contesti con alta densità di alunni con disabilità, e definire criteri tecnici chiari per l'adeguata motivazione richiesta dal decreto.

Sintesi operativa per il lettore

In sintesi, il decreto-legge n. 170 del 30 settembre 2026 impone una scadenza anticipata per la definizione del PEI definitivo. Se siete docenti, preparatevi a una documentazione più analitica sulle ore di sostegno già a giugno. Se siete famiglie, avrete maggiore chiarezza sulle risorse entro l'estate, ma ricordate che la programmazione didattica rimarrà soggetta a revisioni periodiche. Per le nuove iscrizioni, la finestra critica per l'approvazione definitiva rimane il periodo tra l'inizio dell'anno scolastico e il 15 ottobre.