Piemonte, esonero per corso I Dodici Profeti

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito, attraverso l’Ufficio Scolastico Regionale per il Piemonte, ha ufficializzato le modalità per la partecipazione dei docenti al corso di formazione dal titolo “I Dodici Profeti”. L'iniziativa, organizzata dal Pontificio Istituto Biblico della Pontificia Università Gregoriana, rappresenta un'opportunità di aggiornamento e approfondimento per il personale docente di ogni ordine e grado operante sul territorio nazionale.

Secondo quanto disposto dalla nota ministeriale, la partecipazione all'evento è prevista in via straordinaria e deve avvenire nel pieno rispetto delle esigenze di servizio e della continuità dell’insegnamento. I docenti interessati potranno usufruire dell'esonero dall'obbligo di servizio per la durata dell'incarico, a condizione che l'assenza non pregiudichi il corretto svolgimento delle attività didattiche previste per il periodo di riferimento.

L'evento si terrà presso la sede del Pontificio Istituto Biblico a Roma, in Piazza della Pilotta 25, e coprirà la settimana che va dal 25 al 29 gennaio 2027. È fondamentale sottolineare che la partecipazione è prevista a proprie spese e non comporterà alcun onere né responsabilità a carico dell’amministrazione scolastica, confermando la natura volontaria e individuale dell'adesione al percorso formativo.

Sintesi della Nota prot. 27216/2026

La nota prot. 27216/2026, emanata dal Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione, costituisce il documento di indirizzo per la diffusione delle modalità di partecipazione al corso. Il testo specifica che l'iniziativa è rivolta a docenti di ogni ordine e grado e definisce l'ambito di partecipazione come nazionale.

Il documento chiarisce che l'esonero è concesso compatibilmente con le esigenze di servizio. Un punto cruciale riguarda la gestione delle assenze: il Ministero ricorda espressamente che, nel corso di uno stesso anno scolastico, il periodo di assenza per partecipare a congressi e convegni non può superare i 5 giorni per ciascun dipendente. Inoltre, viene ribadito che in nessun caso si può procedere alla nomina di supplenti in sostituzione dei docenti interessati, sottolineando la necessità di una pianificazione preventiva che garantisca la copertura delle lezioni.

Per ogni dettaglio operativo relativo alle modalità di svolgimento della manifestazione, gli interessati sono invitati a rivolgersi direttamente all’ente organizzatore. La nota viene inoltre pubblicata in forma tabellare sull'area riservata del sistema SIDI, nella sezione “Area informativa”, in corrispondenza della voce di menu “Convegni con diritto di esonero”, fornendo il quadro normativo completo per le istituzioni scolastiche.

Quadro normativo: Legge 448/1998 e Circolare 3096/2016

Il quadro normativo di riferimento per la concessione degli esoneri trova il suo fondamento principale nell'art. 26, comma 11, della Legge 23/12/1998 n. 448. Questa norma è stata fondamentale per definire le condizioni entro cui il personale scolastico può essere liberato dai normali obblighi di servizio per motivi di formazione professionale.

In particolare, l'art. 26, comma 11, stabilisce che per commissioni, convegni e congressi il personale può essere esonerato dai normali obblighi di servizio per la durata dell’incarico. Questa disposizione deve essere letta in combinazione con le norme sulla continuità didattica, che impongono alla scuola di garantire che il diritto allo studio degli alunni non venga interrotto durante l'assenza del docente.

La legge chiarisce che l'esonero non è un diritto automatico e assoluto, ma una facoltà concessa dall'amministrazione avuto riguardo alle necessità organizzative della singola istituzione scolastica. Il riferimento alla Legge 448/1998 assicura che la partecipazione a eventi di rilievo nazionale sia riconosciuta come attività di interesse professionale, purché non generi costi aggiuntivi per la finanza pubblica.

La Circolare n. 3096 del 2 febbraio 2016 fornisce le indicazioni operative fondamentali per la gestione dei convegni con diritto di esonero. Essa stabilisce che per le iniziative di ambito nazionale, la richiesta di esonero deve essere strutturata in modo preciso e trasparente, descrivendo dettagliatamente:

• Il tema specifico del corso o del convegno;
• I destinatari dell'iniziativa;
• L'ambito' di applicazione;
• Le date esatte di svolgimento;
• La sede fisica o virtuale;
• L'elenco dei docenti coinvolti;
• L'accreditamento' o il riconoscimento dell'iniziativa.

La procedura deve necessariamente passare attraverso l’amministrazione scolastica, che valuta la fattibilità della richiesta sulla base del modello ministeriale previsto. Questo passaggio garantisce che la scuola possa coordinare le sostituzioni o le riorganizzazioni necessarie per mantenere la continuità dell'insegnamento durante il periodo di assenza del personale.

Il ruolo del CCNL Istruzione e Ricerca

L'articolo 36 del CCNL Comparto Istruzione e Ricerca integra il quadro normativo definendo la formazione come un diritto-dovere per il personale docente. Il contratto collettivo riconosce esplicitamente la possibilità di usufruire di giorni di esonero per iniziative formative, ma pone condizioni rigorose di coordinamento.

Il CCNL stabilisce che il docente ha diritto a cinque giorni nell’anno scolastico per partecipare a iniziative di formazione con esonero e sostituzione, secondo la normativa vigente sulle supplenze brevi. Tuttavia, la regola contrattuale specifica che tale diritto deve essere coordinato con la specifica autorizzazione dell’iniziativa e con la reale necessità di garantire la continuità didattica.

Questo significa che il diritto contrattuale non può essere invocato in modo isolato: la scuola deve verificare che la partecipazione al corso "I Dodici Profeti" sia coerente con il piano formativo e che non crei lacune insostenibili per gli studenti. Il CCNL funge quindi da bilanciamento tra il diritto alla crescita professionale del docente e il diritto all'istruzione degli alunni.

Contesto e precedenti

La gestione degli esoneri per la partecipazione a convegni e congressi è un tema consolidato nell'ordinamento scolastico italiano, volto a bilanciare la necessità di aggiornamento del corpo docente con la stabilità del servizio scolastico. Storicamente, la normativa ha cercato di evitare che le assenze per formazione diventassero un elemento di disturbo per la regolarità delle lezioni.

In passato, la gestione di tali esoneri è stata spesso oggetto di interpretazioni divergenti tra le diverse amministrazioni scolastiche. Per questo motivo, l'introduzione di circolari specifiche e l'aggiornamento costante dei CCNL hanno mirato a standardizzare le procedure. Un precedente rilevante riguarda la gestione della continuità didattica, che è diventata un requisito non più solo suggerito, ma obbligatorio per la validità dell'esonero.

Inoltre, il contesto attuale vede una crescente attenzione alla formazione specifica, come dimostrato dalla concessione di esoneri per corsi di alto profilo come quello del Pontificio Istituto Biblico. La normativa attuale (Legge 448/1998 e Circolare 3096/2016) si inserisce in questo solco, fornendo gli strumenti per una partecipazione organizzata che non gravi sulle casse dello Stato, ma che sia comunque validata dal dirigente scolastico come coerente con il piano di studio.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'introduzione di queste disposizioni comporta cambiamenti operativi precisi per tutti gli attori della comunità scolastica. Per i docenti, la novità principale è la certezza normativa sulla partecipazione al corso "I Dodici Profeti" con esonero dal servizio, ma con il vincolo stringente del limite dei 5 giorni annui. I docenti devono pianificare la propria partecipazione con largo anticipo, verificando che la propria assenza non coincida con periodi critici o che non richieda la nomina di supplenti, operazione espressamente vietata dalla nota ministeriale.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, l'impatto riguarda la gestione burocratica delle richieste. È necessario predisporre un sistema di monitoraggio per assicurarsi che il numero di esoneri richiesti non superi i limiti regionali o nazionali e che ogni richiesta sia corredata dalla documentazione completa richiesta dalla Circolare 3096/2016. In particolare, la segreteria deve:

• Ricevere la domanda preventiva del docente (sebbene la nota non specifichi se sia obbligatoria la domanda o basti la comunicazione, la prassi ministeriale suggerisce la formalizzazione scritta);
• Verificare la compatibilità con le esigenze di servizio;
• Registrare la partecipazione per il rispetto del limite dei 5 giorni;
• Richiedere la dichiarazione di partecipazione rilasciata dall'ente organizzatore al rientro del docente.

Per le scuole, la gestione della continuità didattica diventa il fulcro della valutazione. In caso di assenza di più docenti contemporaneamente, la scuola dovrà organizzare la copertura didattica attraverso la riorganizzazione interna delle ore o delle classi, poiché la nomina di supplenti per questi specifici esoneri è esclusa. È fondamentale che la scuola verifichi preventivamente se il docente ha già usufruito di altri esoneri nell'anno scolastico, per evitare sfori normativi che potrebbero invalidare la concessione del permesso.

Al rientro, il docente ha l'obbligo di presentare all'autorità scolastica competente la dichiarazione di partecipazione rilasciata dai responsabili dell'iniziativa. Questo documento è essenziale per validare l'esonero e giustificare l'assenza dal servizio. Se il docente non dovesse presentare tale documentazione, l'amministrazione potrebbe non riconoscere il periodo come esonero formativo, con possibili ripercussioni sulla gestione del servizio.

Le posizioni

Sebbene la nota ministeriale sia un atto tecnico e non contenga opinioni politiche, il dibattito sindacale e istituzionale sulla formazione dei docenti è costante. Le organizzazioni sindacali sottolineano spesso la necessità di maggiori risorse per garantire la sostituzione effettiva dei docenti durante i corsi di formazione, lamentando che il divieto di nomina di supplenti possa gravare eccessivamente sulla gestione della classe.

Da un lato, le associazioni dei dirigenti scolastici pongono l'accento sulla difficoltà di garantire la continuità didattica quando più docenti della stessa scuola richiedono l'esonero contemporaneamente. Dall'altro, le realtà formative come il Pontificio Istituto Biblico promuovono questi corsi come strumenti essenziali per l'aggiornamento culturale e spirituale, cercando di collaborare con il Ministero per facilitare l'accesso dei docenti.

Le posizioni istituzionali, come quelle espresse dagli Uffici Scolastici Regionali (es. Puglia o Piemonte), confermano che l'esonero è un strumento di flessibilità che deve essere bilanciato con la responsabilità educativa. La sfida resta quella di rendere la formazione un percorso accessibile senza trasformare l'assenza del docente in un problema organizzativo per le famiglie e gli studenti.