PNRR, FLC CGIL segnala crisi di liquidità alle scuole

Le istituzioni scolastiche italiane stanno affrontando una criticità finanziaria senza precedenti, derivante da una gestione dei flussi di cassa che sta mettendo a rischio la continuità operativa delle strutture. Secondo quanto segnalato dalla FLC CGIL, molte scuole si trovano oggi in una situazione di grave sofferenza economica, causata dalla necessità di aver anticipato risorse proprie per avviare progetti ministeriali finanziati dal PNRR, senza ancora aver ricevuto i relativi saldi da parte del Ministero.

La situazione è diventata così pressante che il sindacato ha inviato una formale richiesta alla Dott.ssa Simona Montesarchio, Capo Dipartimento per le risorse, l'organizzazione e l'innovazione digitale del Ministero dell’Istruzione e del Merito. L'obiettivo è ottenere lo sblocco immediato delle somme dovute e avviare un confronto urgente sulle procedure di rendicontazione, che attualmente risultano insostenibili per le segreterie scolastiche. Il rischio concreto è quello di una paralisi amministrativa che colpisca non solo la didattica, ma anche il regolare pagamento dei fornitori e del personale.

Oltre alla mancanza di liquidità immediata, le scuole lamentano il mancato accredito dei fondi destinati al funzionamento ordinario per il periodo settembre-dicembre 2026. Questa carenza di risorse si somma a un carico burocratico crescente, dove le procedure di controllo richieste dall'amministrazione centrale appaiono spesso incongruenti e prive di un supporto tecnico adeguato, creando un collo di bottiglia che impedisce la corretta chiusura dei progetti e la regolare gestione delle attività quotidiane.

Cosa dice la segnalazione FLC CGIL in sintesi

La comunicazione della FLC CGIL, datata 20 ottobre 2026, evidenzia come la proroga dei termini per le rendicontazioni PNRR, fissata al 15 novembre, possa rivelarsi del tutto inefficace se non accompagnata da un flusso costante di erogazioni. Il sindacato sottolinea che le istituzioni scolastiche non possono più permettersi di operare con anticipazioni di cassa, poiché le riserve finanziarie sono ormai vicine all'esaurimento a causa dei progetti già avviati.

I punti chiave della richiesta sindacale includono:

• Lo sblocco immediato dei saldi per le rendicontazioni intermedie e finali;
• L'apertura di un confronto specifico per affrontare le criticità sulle anticipazioni finanziarie;
• La richiesta di procedure di controllo sostenibili che non si traducano in adempimenti eccessivamente gravosi per gli uffici amministrativi;
• La necessità di tempi certi per i pagamenti per evitare il rischio di contenziosi con gli operatori economici.

Contesto e precedenti

La crisi attuale si inserisce in un quadro di complessità normativa e gestionale che vede il Ministero dell'Istruzione e del Merito gestire simultaneamente diverse linee di investimento. Recentemente, il MIM ha fissato un termine unico al 15 dicembre 2026 per l'invio delle rendicontazioni di tutti i progetti finanziati con risorse PNRR, inclusi quelli per la didattica digitale integrata, la formazione del personale e il Piano Scuola 4.0.

Tuttavia, nonostante queste scadenze siano state aggiornate, lo stallo burocratico persiste. Le scuole segnalano che i verificatori ministeriali sono molto indietro con i controlli e le validazioni, creando un ritardo che impedisce il completamento delle procedure. Questo scenario è stato già oggetto di discussione nei tavoli tecnici, dove è emerso che le piattaforme di supporto e il sistema di ticket hanno registrato un peggioramento nelle prestazioni, con richieste spesso non coerenti e mancanza di interlocuzione reale con gli addetti ai controlli.

Un precedente rilevante riguarda la gestione dei fondi per il funzionamento amministrativo-didattico. Sebbene il Ministero abbia comunicato le risorse per il periodo settembre-dicembre 2026, la mancata erogazione puntuale di tali somme sta creando un vuoto finanziario che compromette la capacità delle scuole di coprire le spese correnti, costringendole a una gestione di emergenza che mette a rischio la stabilità dei rapporti con i lavoratori e i fornitori esterni.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per il personale scolastico e per le strutture stesse, la situazione attuale impone una gestione della risorsa economica estremamente cautelosa e orientata alla difesa dei diritti acquisiti. Ecco cosa cambia e cosa devono fare concretamente gli attori coinvolti:

Per i Dirigenti Scolastici e i DSGA

• È necessario monitorare costantemente il saldo di cassa e limitare al massimo le nuove anticipazioni per progetti non ancora saldati.
• In caso di empasse nelle rendicontazioni, è possibile procedere con la rendicontazione intermedia anche se non è stata raggiunta la soglia del 90%, come indicato dall'Unità di Missione.
• Bisogna preparare la programmazione finanziaria per il 2027 basandosi sulle comunicazioni preventive, pur restando consapevoli che gli importi saranno soggetti a successiva conferma in base alla Legge di bilancio.

Per il personale ATA e i fornitori

• Il rischio principale è il ritardo nei pagamenti delle fatture relative ai progetti PNRR (come i Decreti 65, 66 e 170/19).
• Le segreterie devono fornire trasparenza sulla situazione dei rimborsi per evitare contenziosi legali con gli operatori economici.

Per le Scuole (livello istituzionale)

• Le istituzioni devono richiedere contatti diretti con gli addetti ai controlli per superare le criticità delle piattaforme digitali.
• È fondamentale partecipare ai monitoraggi dell'Unità di Missione per avere un quadro chiaro delle linee di investimento e delle ricadute sul sistema scolastico.

In sintesi, la scuola deve passare da una modalità di "anticipazione" a una di rigida pianificazione dei flussi di cassa, cercando di ottenere dal Ministero non solo più tempo, ma soprattutto liquidità effettiva per non compromettere l'attività ordinaria.

Le posizioni

Il dibattito sulla gestione dei fondi PNRR vede posizioni divergenti tra le diverse organizzazioni sindacali. Mentre la FLC CGIL si concentra sulla crisi di liquidità e sulla necessità di sbloccare i saldi per evitare il collasso dei pagamenti, altri sindacati sollevano critiche strutturali sulla natura stessa dei finanziamenti.

Il sindacato Anief, ad esempio, ha espresso forte preoccupazione riguardo al dimensionamento scolastico. La loro critica principale non riguarda solo la mancanza di liquidità, ma il fatto che le risorse per i nuovi incarichi (esoneri per docenti e incarichi aggiuntivi per il personale ATA) siano spesso sottratte a fondi già esistenti, come il fondo di istituto o quelli destinati alla formazione. Secondo la loro visione, la soluzione non può essere la semplice redistribuzione di somme già assegnate, ma deve prevedere fondi nuovi e inediti per non penalizzare l'offerta formativa.

In generale, emerge un consenso sulla complessità della gestione delle autonomie scolastiche dopo il ridimensionamento, ma la divergenza rimane sul metodo: da un lato la richiesta di supporto tecnico immediato e liquidità (CGIL), dall'altro la richiesta di nuove coperture finanziarie che non intaccano i capitoli di spesa consolidati (Anief).