Sostegno, Anief chiede organico di diritto

Il panorama della scuola italiana si trova attualmente di fronte a una cruciale fase di definizione normativa riguardante il sostegno agli alunni con disabilità. Il sindacato Anief ha recentemente sollevato una questione centrale durante le audizioni in Senato, focalizzandosi sulla necessità di garantire una stabilità lavorativa concreta per i docenti impegnati in questo ambito. La richiesta principale mira a trasformare i posti attualmente occupati in organico di diritto, superando la precarietà strutturale che caratterizza gran parte delle cattedre di sostegno attivate attraverso le deroghe.

Secondo quanto dichiarato dalla segretaria generale Anief, Daniela Rosano, l'attuale sistema non garantisce una tutela sufficiente per la continuità didattica, poiché la semplice riconferma annuale dei posti non si traduce in una sicurezza giuridica e contrattuale per gli insegnanti. La proposta sindacale mira a colpire specificamente quei posti che vengono riconfermati per un periodo superiore ai 36 mesi, chiedendo che vengano integrati stabilmente negli organici scolastici. Questa iniziativa si inserisce in un più ampio dibattito sul Decreto Scuola, che deve essere convertito in legge entro il mese di novembre.

Oltre alla stabilità del personale, il sindacato sottolinea l'urgenza di una programmazione più flessibile e tempestiva delle ore di sostegno. Attualmente, la mancanza di una definizione chiara delle risorse entro le scadenze iniziali dell'anno scolastico causa gravi disagi agli studenti, che spesso devono attendere mesi prima di ricevere l'intervento necessario. La visione di Anief è chiara: il sostegno deve essere costruito attorno alla persona dell'alunno e non deve essere sacrificato sull'altare di logiche puramente organizzative o di contenimento della spesa pubblica.

Cosa dice il Decreto-Legge 170/2026 in sintesi

Il Decreto-Legge 30 settembre 2026, n. 170 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 227), rappresenta il pilastro normativo recente che ha riscritto le regole sull'inclusione scolastica, modificando l'articolo 7, comma 2, lettera g) del D.Lgs. 66/2017 e la Legge 104/1992. Uno degli interventi più significativi riguarda la quantificazione delle ore di sostegno: il Piano Educativo Individualizzato (PEI) non è più una semplice proposta, ma deve definire, con adeguata motivazione, il numero di ore da assegnare alla classe. Questo rafforza il peso della valutazione collegiale effettuata all'interno del percorso inclusivo.

Il decreto introduce inoltre una distinzione netta nelle scadenze per la predisposizione del PEI, con l'obiettivo di rendere più tempestiva la programmazione delle risorse. Per gli alunni già iscritti nella stessa scuola, il PEI definitivo deve essere predisposto entro il mese di giugno, con la possibilità di apportare aggiornamenti, correttivi e integrazioni entro e non oltre le prime due settimane di ottobre. Per i nuovi iscritti o per chi presenta una nuova certificazione, resta invece il termine del 15 ottobre per il documento definitivo, previa redazione di un PEI provvisorio entro giugno.

Un altro punto chiave del decreto riguarda la priorità alla continuità delle ore assegnate. Per gli alunni che proseguono il percorso, il numero di ore dell'anno precedente funge da punto di riferimento, ma la loro conferma non è automatica: devono essere giustificate da nuove condizioni o mantenute in base alla stabilità del contesto. Il decreto potenzia inoltre il ruolo del Gruppo di Lavoro Operativo (GLO), che ora ha il compito di definire le ore con una motivazione specifica, garantendo una maggiore incisività nella valutazione dei bisogni individuali. Inoltre, il comma 11-bis dell'articolo 15 della legge 104/1992 permette al GLO di approvare il PEI anche in assenza di una delle componenti regolarmente convocata, qualora tale assenza impedisca di rispettare i termini previsti.

Contesto e precedenti

La questione della trasformazione dei posti in deroga in organico di diritto affonda le radici nelle criticità del doppio canale di reclutamento e nella cronica carenza di personale stabile. Negli ultimi anni, il sistema ha fatto ampio ricorso alle deroghe per garantire il diritto allo studio, ma questo ha generato un precariato che penalizza la qualità dell'insegnamento. Un emendamento recentemente discusso in Senato proponeva proprio di rivedere, a partire dall'anno scolastico 2027/28, i criteri per la formazione dell'organico di sostegno, trasformando i posti attivati per due anni consecutivi in organico di diritto.

Questo tentativo di riforma si muove in parallelo alla necessità di eliminare i limiti all'organico dei docenti di sostegno, in ossequio alla Legge 104/1992 e alla sentenza della Corte Costituzionale n. 80/2012. L'obiettivo è garantire che la consistenza del personale sia adeguata alla popolazione degli studenti in situazione di disabilità, includendo senza eccezioni la deroga al rapporto 1:2 per le situazioni certificate di grave disabilità. Dal punto di vista economico, tale trasformazione sarebbe considerata a impatto zero per lo Stato, poiché i posti vacanti verrebbero utilizzati per il ricambio del turnover, mantenendo l'invarianza finanziaria prevista dalla legge.

Parallelamente, si è discusso del modello di "docente di plesso", una proposta che prevedeva una risorsa comune per tutti gli studenti con disabilità della stessa scuola. Tale modello è stato fortemente criticato da Anief e da esperti di legislazione scolastica, poiché rischierebbe di indebolire la personalizzazione didattica. La giurisprudenza ha già chiarito che non può esistere un tetto invalicabile alle ore destinate agli studenti con disabilità grave, sottolineando che la risorsa deve seguire il percorso individuale e non la disponibilità organizzativa della scuola.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'attuazione delle richieste di Anief e le novità del Decreto 170/2026 portano a cambiamenti operativi significativi per l'intera comunità scolastica. Per i docenti di sostegno, la principale novità riguarda la prospettiva di stabilità: se l'emendamento verrà approvato, i docenti con contratti annuali su posti riconfermati per oltre 36 mesi potranno vedere la propria posizione trasformata in organico di diritto, riducendo drasticamente la "supplentite" e garantendo una maggiore continuità didattica. Questo significa che il docente non sarà più soggetto a una precarietà che ne compromette la pianificazione professionale e pedagogica.

Per le scuole e i dirigenti, la gestione del PEI diventa più rigorosa e anticipata. La scadenza di giugno per il PEI definitivo degli alunni già iscritti obbliga le segreterie e i team inclusivi a una pianificazione più precoce. Questo permette di definire gli organici entro il mese di settembre con maggiore precisione, evitando che gli studenti debbano attendere l'inizio dell'anno scolastico per ricevere le risorse necessarie. Inoltre, il GLO assume un ruolo più centrale e responsabile nella definizione motivata delle ore, richiedendo una collaborazione più stretta tra docenti, famiglie e professionisti.

Per gli ATA e le famiglie, l'effetto pratico è una maggiore garanzia di continuità. La trasformazione dei posti in deroga in organico di diritto mira a eliminare i vuoti di personale che si verificano spesso tra un anno e l'altro. Se il docente rimane lo stesso, il percorso educativo dell'alunno non viene interrotto, favorendo un miglioramento degli apprendimenti e una riduzione dello stress per le famiglie, che non dovranno più affrontare la ricerca di nuovi referenti didattici all'inizio di ogni ciclo scolastico.

In sintesi, le azioni concrete richieste e previste includono:

• Trasformazione dei posti: Passaggio da deroga a organico di diritto per le cattedre di sostegno attive da più di 36 mesi.
• Pianificazione anticipata: Redazione del PEI definitivo entro giugno per gli alunni già frequentanti.
• Motivazione delle ore: Obbligo per il GLO di definire il numero di ore di sostegno con una giustificazione pedagogica specifica.
• Continuità didattica: Priorità al mantenimento delle ore dell'anno precedente, salvo nuove condizioni documentate.

Le posizioni

Il sindacato Anief si pone come principale promotore della stabilità, sostenendo che la precarietà del personale di sostegno sia un freno alla qualità dell'istruzione. La loro posizione è netta: il sostegno deve seguire l'alunno e non può essere gestito come una risorsa generica del plesso. Per Anief, la trasformazione in organico di diritto di 50.000 docenti oggi precari è una necessità non solo sindacale, ma civile, per garantire il diritto allo studio.

Al contrario, alcune proposte di "contenimento della spesa" che prevedono un docente unico per il plesso sono state bocciate dal sindacato. Secondo il presidente nazionale Marcello Pacifico, tale modello risponderebbe solo a esigenze di risparmio, compromettendo la personalizzazione del percorso individuale. Anche esperti di legislazione scolastica, come l'avvocato Walter Miceli, hanno espresso perplessità su modelli che potrebbero trasformare le ore del PEI in una "risorsa disponibile" da distribuire a discrezione della scuola, avvertendo che ciò violerebbe i principi della Legge 104/1992 e le sentenze della Corte Costituzionale.

Le altre sigle sindacali e le associazioni di categoria si muovono in un equilibrio tra la richiesta di maggiori risorse e la necessità di una gestione più efficiente delle classi in deroga. Mentre il focus rimane sulla riduzione degli affollamenti e sulla qualità della didattica, il nodo della stabilità del personale rimane il punto di frizione principale tra le richieste di tutela dei lavoratori e le necessità di bilancio dello Stato.