TAR Lazio annulla depennamento candidati GPS Asti

Il TAR Lazio, con l'ordinanza collegiale n. 16560/2026 della Sezione Quinta Quater, ha disposto l'annullamento della comunicazione di depennamento 0002978 del 10 luglio 2026, emessa dall'Ufficio Scolastico Territoriale (USP) di Asti. Il provvedimento amministrativo originale aveva decretato l'esclusione di diversi candidati dalle Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS), motivando la scelta sulla presenza di titoli dichiarati non conformi ai requisiti previsti dalla normativa vigente per l'accesso alle rispettive classi di concorso.

La decisione del tribunale amministrativo, comunicata ufficialmente il 21 ottobre 2026, non si limita a revocare l'esclusione, ma introduce una sospensione preventiva di ogni effetto del depennamento e dei relativi bollettini di nomina per gli incarichi a tempo determinato. L'intervento della magistratura mette in luce una significativa tensione tra le procedure di validazione dei titoli condotte dagli uffici scolastici e i diritti dei candidati, evidenziando come la gestione delle graduatorie debba sottostare a rigorosi criteri di proporzionalità e correttezza procedurale.

Il provvedimento giudiziario sottolinea inoltre un aspetto critico relativo alla riparto di giurisdizione tra giudice amministrativo e giudice ordinario. Mentre la validità degli atti generali che disciplinano l'accesso alle graduatorie resta di competenza del TAR, le controversie riguardanti la gestione individuale dei punteggi e la corretta attribuzione dei titoli appartengono alla giurisdizione ordinaria. In questo caso specifico, il giudice ha richiamato le parti al contraddittorio per verificare se la contestazione dei candidati possa effettivamente essere devoluta al giudice ordinario, sollevando una questione procedurale fondamentale per la prosecuzione del giudizio.

Cosa dice O.M. 27/2026 (art. 8) in sintesi

L'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026 rappresenta il pilastro normativo per l'aggiornamento delle GPS per il biennio 2026-2028. In particolare, l'art. 8 disciplina le modalità di valutazione dei titoli dichiarati dagli aspiranti, stabilendo che la graduazione avvenga secondo gli allegati ministeriali distinti per ordine di scuola, fascia e tipologia di posto (comune, ITP, sostegno, personale educativo).

Secondo quanto previsto dal comma 6 dell'art. 8, gli Uffici scolastici territorialmente competenti hanno il compito di procedere alla valutazione dei titoli, con la possibilità di delegare tale funzione alle scuole polo su specifiche classi di concorso. L'obiettivo dichiarato dalla norma è quello di garantire l'uniformità delle valutazioni e prevenire difformità tra i diversi ambiti territoriali. In caso di discrepanza tra il titolo dichiarato dal candidato e quello effettivamente posseduto, l'Ufficio è autorizzato a rettificare il punteggio o, nei casi più gravi, a procedere all'esclusione del candidato.

È fondamentale notare che, sebbene l'art. 8 definisca la procedura di valutazione, i requisiti specifici per l'accesso alle singole classi di concorso non sono elencati analiticamente nel testo dell'ordinanza, ma rimandano agli allegati e alla disciplina specifica delle classi di concorso. Inoltre, il coordinamento con l'art. 7 stabilisce che il possesso del titolo di accesso deve essere comprovato entro la scadenza della domanda, con eccezioni specifiche per i titoli esteri, che possono essere inseriti con riserva solo se la domanda di riconoscimento è stata presentata tempestivamente con la documentazione necessaria.

Consultare l'Ordinanza Ministeriale n. 27/2026 sul sito del Ministero.

Contesto e precedenti

La vicenda dell'USP Asti si inserisce in un filone di contenziosi crescente riguardante la validazione dei titoli nelle GPS. Recentemente, il TAR Lazio ha espresso orientamenti significativi che limitano il potere di esclusione degli uffici scolastici. Ad esempio, in casi riguardanti titoli conseguiti all'estero, la giurisprudenza ha ribadito che la mancata allegazione di una copia del titolo, qualora la domanda di riconoscimento sia già stata presentata e il documento sia nella disponibilità dell'Amministrazione, non può giustificare automaticamente un depennamento.

In simili scenari, il tribunale ha sottolineato che l'Amministrazione ha l'obbligo di acquisire d'ufficio la documentazione necessaria e non può trasformare una carenza documentale formale in una sanzione espulsiva sproporzionata. Un altro precedente rilevante riguarda l'inserimento con riserva: se il titolo estero è già conseguito e la domanda di riconoscimento è stata presentata nei termini, la mancanza della domanda stessa nella domanda telematica deve essere considerata una dichiarazione incompleta, risolvibile tramite soccorso istruttorio, e non una mancanza assoluta del titolo.

Inoltre, la giurisprudenza consolidata della Cassazione (Sez. Un., 19 aprile 2023, n. 10538) chiarisce che le controversie sul corretto posizionamento individuale nelle graduatorie, che toccano diritti soggettivi, devono essere gestite dal giudice ordinario. Il TAR Lazio, in linea con questo principio, ha spesso sollevato la questione della competenza giurisdizionale quando il ricorso non mira ad annullare l'atto generale (l'Ordinanza Ministeriale), ma si concentra esclusivamente sulla gestione dei singoli punteggi o sulla validità di titoli specifici.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'annullamento del depennamento da parte del TAR Lazio ha conseguenze immediate e operative per i candidati coinvolti e per l'organizzazione scolastica dell'Ambito Territoriale di Asti. Per i docenti e il personale ATA inclusi nell'elenco degli esclusi, la decisione significa il ripristino della propria posizione nelle GPS per il biennio 2026-2028. Questo rientro permette loro di partecipare nuovamente alle procedure di assegnazione delle supplenze e di accedere ai bollettini di nomina per gli incarichi a tempo determinato che erano stati loro negati.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, l'ordinanza impone una revisione immediata degli atti amministrativi prodotti. Poiché il TAR ha disposto la sospensione preventiva dei bollettini di nomina e di ogni altro atto connesso, gli uffici devono interrompere qualsiasi procedura di assegnazione che derivi dal depennamento contestato. È necessario verificare la conformità dei titoli dei candidati coinvolti alla luce delle recenti sentenze, assicurandosi che non vengano applicate sanzioni espulsive per mancanze che potrebbero essere sanate con il soccorso istruttorio o che siano già oggetto di riconoscimento ministeriale.

In termini pratici, i candidati che hanno ricevuto la comunicazione di esclusione devono monitorare la pubblicazione dell'ordinanza sul sito istituzionale dell'USP Asti, che ha valore di notifica legale. Sebbene il TAR abbia assegnato un termine di 30 giorni per le osservazioni sulle competenze, il provvedimento di annullamento è già operativo. I candidati interessati dovrebbero consultare i propri legali per verificare se sia necessario presentare ulteriori memorie o se la sospensione sia sufficiente a garantire il rientro nelle graduatorie durante le prossime fasi di assegnazione.

Per le scuole polo delegate alla valutazione, la decisione sottolinea l'importanza di una valutazione rigorosa ma non punitiva: in caso di titoli esteri o certificazioni linguistiche (come le CLIL), la verifica deve concentrarsi sulla sussistenza del titolo e non sulla perfezione della documentazione allegata, che può essere integrata nel corso dell'iter amministrativo.

Le posizioni

Sebbene il dossier non riporti dichiarazioni dirette dei sindacati nel contesto specifico di questa ordinanza, la giurisprudenza del TAR Lazio (Roma) riflette una posizione di tutela del diritto di accesso al lavoro e della trasparenza amministrativa. Le associazioni sindacali hanno spesso espresso preoccupazione per l'eccessiva rigidità degli uffici scolastici nel depennare candidati per "carenze formali" che non pregiudicano il possesso del titolo di studio o di abilitazione.

Le posizioni dei candidati, rappresentate dagli avvocati difensori, si concentrano sulla necessità di applicare il principio del soccorso istruttorio. La tesi sostenuta è che l'amministrazione non debba agire in modo espulsivo quando la documentazione mancante è già in possesso dell'ente o può essere fornita in tempi brevi, specialmente per titoli conseguiti all'estero che seguono iter di riconoscimento lunghi e complessi.

Dal punto di vista istituzionale, il Ministero dell'Istruzione e del Merito mantiene una linea di rigore sulla validazione dei titoli per garantire la sicurezza delle assunzioni, ma le sentenze recenti suggeriscono una necessaria armonizzazione tra il controllo formale e la realtà dei titoli posseduti dai docenti, evitando che vizi procedurali minori portino all'esclusione definitiva dalle graduatorie.