TAR Lazio dichiara improcedibile ricorso titoli esteri

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, sezione Quarta Bis, ha recentemente emesso una sentenza significativa riguardante il riconoscimento dei titoli di formazione conseguiti all’estero, con particolare riferimento alla specializzazione per l’insegnamento di sostegno. Il provvedimento giudiziario, identificato con il numero di registro generale 8672 del 2024, ha portato alla dichiarazione di improcedibilità del ricorso presentato da un docente che aveva contestato il rigetto ministeriale relativo alla validità del proprio percorso formativo effettuato in Spagna.

Secondo quanto riportato nella sentenza, il ricorrente aveva inizialmente impugnato la decisione della Direzione Generale del Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM), la quale aveva negato il riconoscimento del titolo per l'esercizio della professione di docente nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria per le classi ADAA e ADEE. Tuttavia, durante il corso del procedimento giudiziario, la difesa del docente ha comunicato al Collegio che l'istante aveva già raggiunto gli obiettivi professionali desiderati attraverso l'iscrizione ai percorsi INDIRE, dichiarando di non avere più alcun interesse alla definizione del merito della controversia.

Questa evoluzione processuale ha costretto il TAR Lazio a non entrare nel merito della legittimità del rigetto ministeriale, limitandosi a una declaratoria in conformità. La decisione si fonda sul principio della sopravvenuta carenza di interesse, una condizione che, secondo la giurisprudenza consolidata del Consiglio di Stato, impedisce al giudice di decidere sulla questione sostanziale quando il beneficiario non ne trae più alcun vantaggio pratico o giuridico. Di conseguenza, il ricorso è stato archiviato senza che venisse confermato o annullato il provvedimento del Ministero, lasciando invariate le condizioni normative vigenti per i titoli esteri.

Cosa dice la nota di rigetto del Ministero dell’Istruzione e del Merito - 2024 in sintesi

La nota di rigetto del Ministero dell’Istruzione e del Merito, datata 23.07.2024 (registro ufficiale U. 0032839), rappresenta il fulcro del provvedimento amministrativo contestato. Il documento, firmato dal Direttore Generale Dott. Fabrizio Manca, delinea i criteri rigorosi adottati per la valutazione delle qualifiche professionali acquisite fuori dai confini nazionali. In particolare, il Ministero ha applicato i parametri previsti dall'art. 13 della direttiva 2005/36/CE e dal d.lgs. n. 206/2007, che disciplinano il riconoscimento delle qualifiche professionali.

Il rigetto specifico della nota si è basato su una triplice motivazione tecnica che ha reso impossibile il riconoscimento del titolo spagnolo per il sostegno:

• Mancanza di ufficialità: Il titolo in questione non risultava essere un titolo universitario ufficiale registrato nelle autorità competenti dello Stato d'origine.
• Assenza di abilitazione: Il percorso formativo non abilitava all'esercizio della professione di insegnante di sostegno nel Paese in cui era stato conseguito.
• Incompatibilità normativa: Il titolo non soddisfaceva i requisiti minimi di qualifica professionale richiesti per l'accesso alle classi ADAA e ADEE nel sistema scolastico italiano.

Per approfondire i dettagli tecnici della nota, è possibile consultare il documento ufficiale disponibile sul portale del Ministero presso il registro ufficiale del MIM.

Contesto e precedenti

La controversia si inserisce in un quadro normativo e giurisprudenziale complesso, nato dalla necessità di bilanciare la libera circolazione delle qualifiche professionali all'interno dell'Unione Europea con la tutela della qualità dell'istruzione nazionale. La direttiva 2005/36/CE stabilisce che il riconoscimento non è automatico, ma deve basarsi su una valutazione comparativa tra il percorso estero e quello nazionale di riferimento (nel caso italiano, il percorso TFA o i percorsi INDIRE per il sostegno).

Negli ultimi anni, il TAR Lazio ha affrontato numerosi casi simili, spesso riguardanti titoli conseguiti in Spagna o Romania. In diverse occasioni, il tribunale ha rimesso le questioni interpretative alla Corte di Giustizia Europea (CGUE), chiedendo chiarimenti su come procedere quando il titolo estero non è abilitante nello Stato d'origine. Una delle questioni chiave riguarda se l'autorità italiana debba comunque valutare l'intero percorso formativo e applicare, se necessario, misure compensative (come corsi di aggiornamento o prove di idoneità) anziché procedere a un diniego automatico.

Un precedente rilevante è la sentenza del TAR Lazio n. 11176 del 2025, che ha ordinato al Ministero di provvedere su un'istanza relativa a un titolo spagnolo per l'infanzia e la primaria, prevedendo un commissario ad acta in caso di inerzia. Questo dimostra che, nonostante la complessità, la giurisprudenza tende a spingere l'Amministrazione verso una valutazione effettiva e non meramente formale. Tuttavia, il caso attuale evidenzia una "via d'uscita" pratica: la possibilità per i docenti di rinunciare al riconoscimento del titolo estero per iscriversi ai percorsi INDIRE, come previsto dalla Legge 29 luglio 2024, n. 106.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Lazio e il contesto normativo circostante definiscono chiaramente le azioni che i diversi soggetti del sistema scolastico devono intraprendere. Per i docenti in possesso di titoli esteri, la situazione è ora più definita, sebbene non semplificata:

• Procedura di riconoscimento: Chiunque desideri far riconoscere un titolo estero deve documentare che esso sia ufficiale, rilasciato da istituzioni accreditate, e che abiliti effettivamente all'esercizio della professione nel Paese d'origine.
• Misure compensative: In caso di differenze tra il titolo estero e quello italiano, il Ministero ha il potere (e il dovere) di imporre misure compensative. Non è possibile pretendere il riconoscimento automatico senza una previa comparazione dei contenuti formativi.
• Opzione INDIRE: Per chi ha un percorso estero sul sostegno e si trova in un procedimento di riconoscimento bloccato o in contenzioso, la normativa attuale consente l'iscrizione ai percorsi INDIRE o universitari per un solo grado, a condizione di rinunciare formalmente all'istanza di riconoscimento del titolo estero.
• Effetti sulle GPS: L'inserimento con riserva nelle graduatorie provinciali per le supplenze (GPS) è possibile solo se è stata presentata una valida istanza di riconoscimento entro i termini previsti. Tuttavia, come chiarito da altre sentenze del TAR Lazio, l'inserimento con riserva non conferisce automaticamente il diritto alla stipula del contratto, che rimane subordinato al riconoscimento effettivo del titolo.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la sentenza sottolinea l'importanza della trasparenza e della corretta gestione delle domande di riconoscimento. È fondamentale che le istanze siano complete di traduzioni certificate e che i dinieghi ministeriali vengano correttamente comunicati agli uffici territoriali per aggiornare le graduatorie e gestire i contratti in corso.

In sintesi, la improcedibilità del ricorso non cambia le regole del gioco, ma conferma che la strada del riconoscimento dei titoli esteri per il sostegno richiede una conformità rigorosa ai requisiti di ufficialità e abilitazione, oppure la scelta consapevole di percorsi di formazione nazionali alternativi.

Le posizioni

Le reazioni alla gestione dei titoli esteri sono state varie e riflettono le diverse sensibilità degli attori coinvolti. La FLC CGIL ha espresso un giudizio critico sulla gestione ministeriale, chiedendo che i decreti di diniego siano trasmessi con maggiore tempestività alle USR e agli Ambiti Territoriali per garantire trasparenza e permettere agli insegnanti di intraprendere percorsi alternativi senza ritardi burocratici.

Dall'altra parte, la CISL Scuola ha riconosciuto l'utilità della soluzione transitoria (percorsi INDIRE) per chi attende il riconoscimento, pur chiedendo di eliminare il concerto con il Ministero nella selezione dei titoli ammissibili per evitare colli di bottiglia amministrativi. Le associazioni sindacali concordano sul fatto che il sistema debba essere più fluido, ma riconoscono la necessità di tutelare la qualità del sostegno didattico, che non può prescindere da una formazione certificata e comparabile agli standard nazionali.

Le associazioni di categoria e gli esperti di diritto amministrativo sottolineano invece il rischio del "mercato dei corsi esteri", dove enti privati potrebbero promuovere percorsi non ufficiali o non abilitanti, creando false aspettative nei docenti che poi si ritrovano con titoli non riconosciuti e percorsi di studio vanificati.