TAR Lazio, improcedibile ricorso su titoli di sostegno

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, sezione Quarta Bis, ha recentemente emesso una sentenza significativa riguardante il riconoscimento dei titoli esteri per l'insegnamento di sostegno. La decisione, giunta in sede di udienza pubblica il 14 ottobre 2026, ha dichiarato improcedibile il ricorso proposto da un docente che aveva ottenuto un titolo di specializzazione presso un'università spagnola.

Il provvedimento giudiziario ha preso in esame l'istanza di riconoscimento del "Curso en atención a las Necesidades Específicas de Apoyo Educativo", rilasciato nel settembre 2021 dalla Universidad San Jorge – Gruppo San Valero, in collaborazione con la società privata SERCA e il centro Piatel di Granada. Il nodo centrale della controversia risiedeva nel diniego espresso dal Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM), il quale aveva rigettato la domanda di riconoscimento del titolo proprio, motivando la scelta con la natura non ufficiale del corso nel sistema spagnolo.

Il ricorrente aveva inizialmente impugnato tale decisione denunciando violazioni della normativa comunitaria ed italiana, oltre a un presunto difetto di istruttoria e motivazione da parte dell'amministrazione. Tuttavia, il percorso giudiziario ha subito una svolta decisiva quando, in vista dell'udienza di merito, la difesa del docente ha comunicato formalmente che l'istante aveva frequentato il corso INDIRE, ottenendo il riconoscimento del titolo cui aspirava, dichiarando di non avere più interesse alla prosecuzione della causa.

Questa dichiarazione ha portato il Collegio del TAR Lazio a applicare il principio della sopravvenuta carenza di interesse. Secondo la giurisprudenza consolidata, quando il soggetto che ha attivato il giudizio manifesta la volontà di non coltivare più la controversia, il giudice non può procedere nel merito, ma deve dichiarare il ricorso improcedibile. Tale decisione non valuta la fondatezza delle censure o la validità del titolo estero in sé, ma si limita a constatare che il presupposto per l'azione legale è venuto meno, rendendo la pronuncia puramente processuale e non sostanziale.

Cosa dice la sentenza del TAR Lazio in sintesi

La sentenza n. 16504/2026 del TAR Lazio (Sezione Quarta Bis) del 20 ottobre 2026 disciplina la gestione del ricorso presentato con registro generale 691 del 2025. L'atto giudiziario si concentra sull'annullamento della nota prot. 46118 del 18/11/2024 del Ministero dell'Istruzione e del Merito, che aveva inizialmente rigettato l'istanza di riconoscimento del titolo per l'insegnamento di sostegno nella scuola secondaria di II grado (codice meccanografico ADSS).

Il tribunale ha dovuto valutare le censure di violazione della normativa UE e italiana, nonché l'eccesso di potere per difetto di motivazione, ma la dichiarazione di improcedibilità ha prevalso su ogni analisi di merito. Il provvedimento specifica che la dichiarazione del difensore del ricorrente, resa in data 21 settembre 2026, è univoca e non equivoca. Essa comporta l'impossibilità per il giudice di sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire.

Il Collegio ha richiamato diverse pronunce del Consiglio di Stato (tra cui la n. 671 del 31 gennaio 2022 e la n. 3848 del 2 gennaio 2020) per confermare che la disponibilità dell'azione nel processo amministrativo rimane in capo al ricorrente fino al momento della decisione. Una volta manifestata la rinuncia all'interesse sostanziale, il giudice è vincolato a dichiarare il ricorso improcedibile ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c) del codice del processo amministrativo (c.p.a.).

In termini operativi, la sentenza ordina che la presente decisione sia eseguita dall'autorità amministrativa e dispone la compensazione delle spese di giudizio tra le parti, data la natura meramente processuale del provvedimento. Questo significa che, sebbene il Ministero non abbia "perso" la causa sul merito del titolo spagnolo, la procedura legale si è conclusa senza una sentenza definitiva sulla validità del corso della Universidad San Jorge.

Contesto e precedenti

La questione del riconoscimento dei titoli esteri per l'insegnamento di sostegno è oggetto di un acceso dibattito giuridico e amministrativo, specialmente per quanto riguarda i titoli rilasciati in Spagna. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha storicamente adottato una posizione rigorosa, distinguendo tra titoli ufficiali e títulos propios. Secondo la linea del MIM, i titoli propri sarebbero percorsi formativi che forniscono competenze per il mercato del lavoro ma non sono abilitanti né ufficiali, rendendo quindi impossibile il loro riconoscimento diretto in Italia per l'insegnamento di sostegno.

Tuttavia, la giurisprudenza più recente del TAR Lazio ha iniziato a ribaltare questa impostazione. In diverse sentenze pubblicate tra il 9 e il 10 dicembre 2025, il tribunale ha accolto ricorsi contro i dinieghi del Ministero, ordinando il riesame delle istanze. I giudici hanno sottolineato che il Ministero deve valutare l'intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite dal docente, anziché limitarsi a una distinzione formale tra titoli ufficiali e propri.

Parallelamente, la Corte di Giustizia Europea (CGUE) si è espressa sulla materia, precisando che, pur non imponendo agli Stati membri il riconoscimento automatico di titoli non ufficiali nello Stato di origine, essi restano liberi di tenerli in considerazione in una procedura di valutazione comparativa. Questa apertura ha rafforzato la posizione dei docenti, portando il Consiglio di Stato a chiarire che il Ministero deve fornire misure compensative, come i percorsi INDIRE, per colmare eventuali lacune formative tra il titolo estero e quello italiano.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per i docenti che hanno conseguito specializzazioni sul sostegno in Spagna o in altri Paesi dell'Unione Europea, la situazione attuale delinea un percorso chiaro ma non automatico. La sentenza del TAR Lazio conferma che, sebbene il Ministero mantenga la discrezionalità nel riconoscimento, non può più basarsi esclusivamente sulla distinzione formale tra titoli ufficiali e propri per negare il diritto alla valutazione. Per chi possiede titoli esteri, la procedura corretta rimane quella di presentazione della domanda esclusivamente online sulla piattaforma ministeriale "Riconoscimento Professione Docente".

È fondamentale che i docenti non inviino istanze in forma cartacea o via PEC, poiché queste vengono considerate irricevibili. Una volta presentata la domanda, il Ministero effettua un'istruttoria che può portare a:

• Riconoscimento diretto del titolo, qualora il percorso formativo sia considerato equivalente a quello italiano;
• Richiesta di misure compensative, come prove attitudinali o tirocini di adattamento, qualora vengano rilevate differenze sostanziali;
• Invio del docente ai percorsi abbreviati INDIRE, che rappresentano la soluzione standard per equiparare i titoli esteri non direttamente riconoscibili.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la sentenza sottolinea l'importanza di monitorare correttamente le istanze di riconoscimento, poiché la validità del titolo deve essere verificata prima dell'inserimento nelle graduatorie o dell'attribuzione di incarichi. Per gli insegnanti specializzati, l'implicazione pratica è che la via del riconoscimento è aperta, ma richiede una documentazione impeccabile: i titoli in lingua straniera devono essere accompagnati da traduzioni certificate e, per i titoli UE, dall'attestazione dell'autorità competente dello Stato di origine (non è valida la dichiarazione di valore delle rappresentanze diplomatiche italiane).

Le posizioni

Le posizioni degli attori coinvolti riflettono la complessità del sistema di riconoscimento. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha mantenuto per lungo tempo una linea difensiva basata sulla mancanza di ufficialità dei titoli spagnoli, citando le indicazioni del Ministerio de Universidades spagnolo per giustificare i dinieghi sistematici. Questa posizione è stata messa in discussione dalla giurisprudenza amministrativa, che vede nel rigetto automatico una violazione del principio di proporzionalità e del diritto alla valutazione comparativa.

I sindacati e le associazioni di categoria hanno invece spinto per un riconoscimento più fluido, sottolineando che la distinzione tra titoli ufficiali e propri è spesso una barriera burocratica che non tiene conto della reale formazione acquisita dal docente. Le loro posizioni si sono spesso allineate a quelle del TAR Lazio, chiedendo che il Ministero si concentri sulle competenze acquisite. Dal canto degli docenti interessati, la strategia legale si è evoluta: molti hanno preferito, come nel caso della sentenza in esame, optare per i percorsi INDIRE per ottenere una certezza normativa rapida, pur mantenendo la possibilità di ricorso per i titoli che presentano contenuti formativi più solidi e che potrebbero essere riconosciuti direttamente senza ulteriori integrazioni.