TAR Lazio annulla rigetto titolo sostegno didattico

Il TAR Lazio, con l'ordinanza collegiale n. 16663/2026 della Sezione Quinta Quater, ha recentemente intervenuto in modo significativo sulla gestione dei titoli di specializzazione esteri destinati alle attività di sostegno didattico. Il provvedimento giudiziario ha sancito l'annullamento del decreto del Direttore Generale del Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM), il quale aveva inizialmente disposto il rigetto della domanda di riconoscimento presentata da un docente per un certificato rilasciato in Romania.

Il nucleo della controversia riguarda il certificato n. 1372 del 30 giugno 2025, emesso dall'Universitatea Dimitrie Cantemir din Targu Mures, volto a ottenere l'abilitazione per le attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità per la scuola secondaria di secondo grado, identificata con il codice ADSS. La decisione del tribunale amministrativo non si limita a una semplice riparazione del diniego, ma impone un cambio di paradigma procedurale nella valutazione dei percorsi formativi internazionali.

L'obbligo di una valutazione rigorosa e completa del compendio documentale

L'autorità giudiziaria ha evidenziato come l'Amministrazione debba procedere a una nuova, completa e rigorosa valutazione della domanda di riconoscimento. Questo significa che il Ministero non può limitarsi a un esame superficiale del titolo estero, ma è obbligato a esaminare l'intero compendio documentale, formativo e professionale prodotto dal richiedente.

L'obiettivo è garantire che il percorso di specializzazione sia effettivamente coerente con i requisiti richiesti per l'inquadramento nel codice ADSS. Un elemento chiave della sentenza riguarda la possibilità di applicare misure compensative: il TAR ha stabilito che, qualora emergano lacune nel percorso formativo del docente, l'Amministrazione ha il potere — e il dovere — di valutare l'eventuale applicazione di misure proporzionate per colmare tali mancanze.

Questo approccio mira a bilanciare il rigore normativo con il riconoscimento effettivo delle competenze acquisite all'estero, evitando rigetti automatici che non tengano conto della complessità dei percorsi formativi internazionali. Il provvedimento colpisce inoltre ogni altro atto presupposto, connesso o consequenziale al decreto impugnato, inclusi gli atti istruttori e i pareri che hanno portato alla decisione iniziale del Ministero, i quali non erano stati comunicati integralmente alla ricorrente.

Dettagli tecnici e riferimenti normativi della sentenza

L'intervento del tribunale si inserisce in un contesto di continuità giuridica, citando anche gli atti assunti dall'Amministrazione in esecuzione della precedente sentenza del TAR Lazio, Sez. V-ter, n. 5703/2026, pubblicata il 26 marzo 2026. La decisione attuale mira a correggere le criticità emerse nella gestione dei titoli provenienti dalla Romania e a definire standard più chiari per il riconoscimento dei certificati esteri nel settore del sostegno didattico.

Per quanto riguarda la gestione della causa, il tribunale ha rilevato che il provvedimento ministeriale impugnato non era stato correttamente depositato agli atti del giudizio. Per questo motivo, è stata ordinata la consegna della documentazione essenziale entro 15 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, al fine di permettere la valutazione della domanda cautelare, la cui trattazione è stata rimandata alla camera di consiglio del 1° dicembre 2026.

Cosa cambia concretamente per i docenti con titoli esteri

Per i docenti che possiedono titoli di specializzazione esteri e intendono ottenere il riconoscimento per il sostegno didattico, la sentenza stabilisce un precedente importante. Non essendo più sufficiente la semplice presentazione del titolo, la domanda dovrà essere accompagnata da un compendio documentale esaustivo che permetta al Ministero di ricostruire l'intero percorso formativo e professionale.

In caso di lacune, il docente non riceverà più un rigetto automatico, ma potrà essere chiamato a integrare il proprio percorso attraverso misure specifiche previste dall'Amministrazione. È importante sottolineare che, sebbene la sentenza imponga una valutazione più rigorosa, non specifica ancora i criteri tecnici esatti che il Ministero dovrà adottare per tale analisi, né precisa quali siano le misure compensative specifiche. Pertanto, i richiedenti dovranno attendere le circolari ministeriali che definiranno i nuovi standard operativi derivanti da questa decisione del TAR.

Per i dirigenti scolastici e le segreterie, la sentenza chiarisce che ogni atto istruttorio deve essere integralmente comunicato ai richiedenti, garantendo la trasparenza della procedura di riconoscimento dei titoli esteri.