Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, sezione Quinta, ha recentemente emesso una sentenza significativa che chiarisce i limiti della discrezionalità scolastica nella valutazione del comportamento e nell'irrogazione di sanzioni. Il provvedimento, identificato con il numero di registro generale 2759 del 2026, riguarda la TAR Lombardia annulla mancata ammissione studente a seguito di un giudizio di legittimità che ha evidenziato gravi vizi procedurali da parte di un istituto scolastico di secondo grado.
Il caso ha visto la scuola determinare la non ammissione di un alunno alla classe successiva sulla base di un voto di condotta pari a 5/10 e di un'insufficienza nella materia di Educazione Civica. La decisione era stata motivata da comportamenti dello studente ritenuti lesivi della dignità della persona e in violazione del regolamento interno in materia di bullismo e cyberbullismo. Tuttavia, l'intervento della giustizia amministrativa ha messo in luce come la scuola non abbia rispettato l'iter normativo obbligatorio, trasformando una valutazione discrezionale in un provvedimento illegittimo.
L'analisi della sentenza sottolinea un punto cruciale per il sistema scolastico italiano: la valutazione del comportamento, pur restando un atto collegiale, deve essere rigorosamente subordinata all'effettiva definizione di un procedimento sanzionatorio. La giurisprudenza ha ribadito che non è possibile utilizzare il voto di condotta come una "sanzione di fatto" senza che sia stata preventivamente e correttamente irrogata una misura disciplinare da parte dell'organo competente, violando così i principi di legalità e proporzionalità previsti dalla normativa vigente.
Cosa dice la Legge 150/2024 in sintesi
La Legge 150/2024 rappresenta il pilastro normativo recente che ha ridefinito le modalità di valutazione degli apprendimenti e del comportamento. L'articolo 1 di tale norma introduce modifiche sostanziali al decreto legislativo 62/2017, stabilendo criteri più rigidi per la valutazione finale.
In particolare, la legge specifica che, per le scuole secondarie di primo grado, la valutazione del comportamento deve essere espressa in decimi, ma per il secondo ciclo le regole diventano ancora più stringenti. La norma chiarisce che la non ammissione alla classe successiva o all'esame di Stato può essere deliberata dal consiglio di classe solo se il voto di comportamento è inferiore a sei decimi e se tale valutazione deriva da una sanzione disciplinare irrogata nel medesimo anno scolastico. Questa disposizione mira a garantire che la valutazione della condotta non sia un atto arbitrario, ma il risultato di un percorso disciplinare trasparente e documentato.
Cosa dice la Legge 241/1990 in sintesi
La Legge 241/1990 costituisce il codice dei procedimenti amministrativi e funge da parametro fondamentale per la legittimità di ogni atto scolastico che produca effetti giuridici sui diritti dei cittadini. L'articolo 24 di questa legge disciplina il diritto di accesso ai documenti amministrativi, garantendo ai genitori e agli interessati la possibilità di visionare gli atti che hanno portato a una determinazione specifica.
Nel contesto della sentenza del TAR, la Legge 241/1990 è stata invocata per evidenziare la necessità di una corretta istruttoria. La scuola ha l'obbligo di documentare ogni decisione, assicurando che i criteri adottati siano coerenti, imparziali e motivati. L'accesso agli atti permette alle famiglie di verificare se la valutazione del voto di condotta sia stata preceduta da una reale analisi dei fatti, da un contraddittorio efficace e da una corretta applicazione dei regolamenti interni, evitando che la decisione scolastica diventi un atto opaco e privo di basi documentali.
Cosa dice il DPR 122/2009 (art. 7) in sintesi
Il DPR 122/2009 disciplina la valutazione periodica e finale degli apprendimenti e del comportamento nelle istituzioni scolastiche secondarie. L'articolo 7, come modificato dalle recenti evoluzioni normative, stabilisce che la valutazione del comportamento deve avere finalità formative e deve considerare l'intero anno scolastico.
Un elemento chiave derivante dalle modifiche introdotte dalla Legge 150/2024 è che, per il secondo ciclo, la valutazione del comportamento sotto i sei decimi è strettamente legata alla violazione dei doveri previsti dal DPR 249/1998. La norma specifica che tale valutazione può avvenire solo in relazione a comportamenti che violino la dignità e il rispetto della persona umana, arrechino pericoli per l'incolumità altrui o configurino mancanze disciplinari gravi e reiterate. In sintesi, il voto di condotta insufficiente non può essere una conseguenza automatica di una valutazione pedagogica, ma deve essere il esito di un procedimento sanzionatorio concluso con un provvedimento espresso.
Cosa dice il DPR 249/1998 (art. 4) in sintesi
Il DPR 249/1998 definisce le sanzioni disciplinari e i doveri degli studenti. L'articolo 4 stabilisce che le sanzioni devono avere una finalità educativa, essere proporzionate e temporanee. È previsto un iter che include la possibilità di ricorso all'organo di garanzia interno entro 15 giorni dalla notifica della sanzione.
L'articolo 14, spesso richiamato nei regolamenti scolastici, definisce le violazioni specifiche, come il bullismo e il cyberbullismo. La sentenza del TAR ha chiarito che, sebbene la violazione di questi articoli sia grave, la loro sussistenza non autorizza automaticamente la scuola a saltare la fase sanzionatoria. La scuola deve prima accertare la violazione, procedere alla definizione del procedimento disciplinare e solo successivamente, in base all'esito di tale procedimento, deliberare il voto di condotta insufficiente in sede di scrutinio.
Cosa dice il DPR 122/2009 (art. 1) in sintesi
L'articolo 1 del DPR 122/2009 definisce l'oggetto del regolamento, specificando che la valutazione degli apprendimenti e del comportamento è un processo collegiale con finalità formative. Questo principio di collegialità implica che la decisione non può appartenere a un singolo docente, ma deve essere il frutto di una discussione ponderata tra tutti i membri del consiglio di classe, basata su dati oggettivi e su un percorso educativo coerente con il Piano Triennale dell'Offerta Formativa (PTOF).
FAQs
TAR Lombardia annulla mancata ammissione studente
Il voto di condotta inferiore a sei decimi in sede di scrutinio finale, con conseguente non ammissione alla classe successiva, è deliberato dal consiglio di classe solo nei confronti dello studente a cui sia stata irrogata, nello stesso anno scolastico, una sanzione disciplinare ai sensi dell'articolo 4 del DPR 249/1998. Tale sanzione deve essere legata a violazioni dei doveri per aver commesso reati che violino la dignità e il rispetto della persona, comportamenti che configurino mancanze disciplinari gravi e reiterate o atti violenti e di aggressione nei confronti del personale scolastico e degli studenti.
Il Consiglio di Classe può decretare la non ammissione alla classe successiva quando attribuisce un voto di condotta inferiore a sei decimi. Tuttavia, tale valutazione deve essere preceduta dalla definizione del procedimento sanzionatorio da parte dell'organo competente, il quale deve aver adottato un provvedimento sanzionatorio specifico prima che il consiglio di classe si determini sull'attribuzione del voto insufficiente.
La Legge 150/2024, modificando l'articolo 7 del DPR 122/2009, stabilisce che la valutazione del comportamento insufficiente non può essere effettuata in assenza di una precedente sanzione disciplinare irrogata dall'organo competente. In pratica, la scuola non può limitarsi a comunicare oralmente la conferma di un voto basso, ma deve concludere formalmente il procedimento sanzionatorio prima di procedere alla valutazione finale dello scrutinio.
In caso di contestazione delle delibere scolastiche, i genitori possono promuovere un ricorso in via amministrativa (ai sensi della legge n. 241/1990) per l'istanza di annullamento del provvedimento. Se il ricorso viene accolto in sede cautelare, l'istituto scolastico deve rideterminarsi nel rispetto della disciplina procedimentale vigente, che include la necessaria precedenza della sanzione disciplinare rispetto all'attribuzione del voto di condotta.
Il Ministero dell'Istruzione e del Merito interviene nelle controversie scolastiche agendo come parte in giudizio in sede di ricorso amministrativo. L'Avvocatura dello Stato rappresenta il Ministero per difendere la legittimità dei provvedimenti scolastici, mentre il Ministero stesso può essere chiamato a rispondere delle decisioni prese dagli organi scolastici in materia di valutazione e disciplina.
