TAR Sicilia conferma verbale scrutinio finale

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, sezione staccata di Catania, ha recentemente emesso una sentenza significativa che ribadisce il potere decisionale delle istituzioni scolastiche nella definizione dei criteri di valutazione e nel giudizio di ammissione degli studenti. La decisione, contenuta nella sentenza breve n. 2883/2026, conferma la validità del verbale dello scrutinio finale e di ripresa dello scrutinio di un Consiglio di classe, respingendo il ricorso promosso da un genitore che contestava la non ammissione del figlio alla classe successiva.

Il caso ha visto la scuola chiamata in causa per presunta violazione dei criteri di valutazione stabiliti nel Piano Triennale dell’Offerta Formativa (PTOF) e per una presunta illogicità tra i giudizi descrittivi e la votazione numerica. La giurisprudenza amministrativa, attraverso questo provvedimento, ha ribadito come il giudizio di non ammissione sia espressione di una discrezionalità tecnica, che il giudice non può sindacare nel merito, ma solo per profili di manifesta illogicità o difetto di istruttoria.

Secondo quanto riportato nel provvedimento, lo studente in questione aveva accumulato debiti formativi in materie chiave come lingue e letterature classiche, lingua e cultura straniera (francese) e matematica. Nonostante il percorso di recupero estivo, il Consiglio di classe ha confermato l'insufficienza, motivandola con la mancata maturazione delle competenze minime richieste dal piano di studi. La sentenza sottolinea inoltre l'importanza della autovincolo scolastico, ovvero il rispetto rigoroso delle regole approvate dall'istituto stesso.

Cosa dice D.P.R. 122/2009 (art. 1) in sintesi

Il decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 2009, n. 122, disciplina la valutazione periodica e finale degli apprendimenti e del comportamento delle studentesse e degli studenti delle istituzioni scolastiche secondarie di secondo grado. L'art. 1 specifica che il regolamento si pone nel rispetto dei principi e delle finalità del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 62, fornendo il quadro normativo generale per la valutazione nel sistema nazionale di istruzione e formazione. Il testo integrale del decreto è consultabile sul portale Normattiva.

Cosa dice D.L. 137/2008 (art. 2) in sintesi

Il decreto-legge 1° settembre 2008, n. 137, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169, introduce norme fondamentali sulla valutazione del comportamento. L'art. 2 stabilisce che, a decorrere dall'anno scolastico 2008/2009, la valutazione del comportamento deve essere effettuata mediante l'attribuzione di un voto numerico espresso in decimi. Tale votazione, attribuita collegialmente dal consiglio di classe, concorre alla valutazione complessiva dello studente e determina, qualora sia inferiore a sei decimi, la non ammissione al successivo anno di corso o all'esame conclusivo del ciclo.

Cosa dice Legge 169/2008 (art. 2) in sintesi

La legge 30 ottobre 2008, n. 169, che converte il decreto-legge 137/2008, disciplina ulteriormente la valutazione degli alunni. L'art. 2 della citata legge è il riferimento normativo che sancisce la necessità di una valutazione collegiale e la sua correlazione con gli esiti formativi complessivi, garantendo che il voto del comportamento sia un elemento determinante per la progressione del percorso scolastico.

Contesto e precedenti

La sentenza del TAR Sicilia si inserisce in un filone giurisprudenziale consolidato che tutela l'autonomia scolastica. Il Collegio ha richiamato diverse statuzioni precedenti (tra cui sentenze del TAR Sicilia di Catania e Palermo, del TAR Campania e del Consiglio di Stato) per ribadire che il giudice amministrativo è sfornito del potere di sindacare au fond le valutazioni tecnico-discrezionali. Ciò significa che la capacità di apprendimento e le competenze acquisite dagli studenti sono affidate in via esclusiva al personale docente, il quale opera sulla base di precise cognizioni tecnico-scientifiche.

Il contesto specifico del ricorso evidenziava una tensione tra la valutazione "globale" e quella "aritmetica". La scuola aveva sostenuto che la permanenza di gravi lacune non colmate nelle materie caratterizzanti impedisse la promozione, indipendentemente dalla media dei voti. La giurisprudenza ha confermato che il dato oggettivo del rendimento scolastico funge da presupposto necessario e sufficiente per la decisione di non ammissione, specialmente quando sono presenti voti negativi in materie qualificanti il corso di studi.

Un punto centrale del precedente riguarda la validità della composizione del collegio. Nel caso specifico, la ricorrente sosteneva che l'assenza di docenti titolari e la loro sostituzione con colleghi senza formali delega avessero inficiato la collegialità. Il TAR ha invece rilevato che l'Istituto aveva prodotto provvedimenti formali di nomina di docenti sostituti, validando la procedura amministrativa e confermando che la partecipazione di un docente in duplice qualità (come titolare e come sostituta) non costituisce un illegittimo cumulo di voti, ma una legittima espressione di volontà sulle diverse discipline.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Sicilia fornisce indicazioni operative chiare per il personale scolastico e i dirigenti. Per le scuole e i dirigenti scolastici, il provvedimento conferma l'obbligo di garantire la massima trasparenza e la corretta documentazione delle sostituzioni. È fondamentale che ogni nomina di docente sostituto per le operazioni di scrutinio sia supportata da formali provvedimenti di nomina depositati agli atti, per evitare contestazioni sulla legittimità della composizione del collegio.

Per i docenti, la decisione ribadisce l'importanza del rispetto dell'autovincolo derivante dal PTOF. La valutazione non deve limitarsi a un calcolo aritmetico dei voti, ma deve riflettere il processo di apprendimento e il successo formativo complessivo. In caso di discrepanze tra giudizi descrittivi e voti numerici, la scuola deve assicurarsi che le annotazioni verbali siano coerenti con l'insufficienza attribuita, documentando chiaramente le carenze analitiche riscontrate nelle prove di recupero.

Per il personale ATA e le segreterie, la sentenza sottolinea la necessità di gestire correttamente i flussi informativi verso le famiglie. Sebbene la pubblicazione sul registro elettronico sia una modalità istituzionale valida, la scuola deve garantire che le famiglie siano informate tempestivamente circa l'andamento negativo e gli esiti del giudizio, specialmente in casi critici come la non ammissione, per rispettare i doveri di trasparenza e leale collaborazione previsti dalla normativa vigente.

In sintesi, per gestire correttamente i verbali di scrutinio finale e prevenire ricorsi, le scuole devono:

• Verificare la presenza di decreti di nomina per ogni docente sostituto durante la seduta di scrutinio.
• Assicurarsi che i criteri di valutazione applicati siano coerenti con quanto approvato nel PTOF.
• Documentare analiticamente le ragioni della non ammissione, evidenziando le lacune specifiche nelle materie qualificanti.
• Garantire che le comunicazioni agli utenti (famiglie) siano tempestive e non avvengano solo in modo incidentale tramite piattaforme digitali.

Le posizioni

L'amministrazione ha difeso la propria autonomia, sostenendo che la valutazione sia un atto di discrezionalità tecnica e che la pubblicazione degli esiti sul portale Argo sia sufficiente a garantire la conoscibilità degli stessi. La scuola ha inoltre ribadito che lo sforzo profuso dallo studente, pur apprezzato nei verbali, non ha portato al raggiungimento degli obiettivi minimi conoscitivi richiesti dal piano di studi.