Classi di concorso A-23: FLC CGIL chiede incontro al MIM

La FLC CGIL ha inviato un sollecito formale alla Direzione del Personale del Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) per richiedere un incontro urgente volto ad affrontare le criticità strutturali che gravano sull'organico della classe di concorso A-23. Questa specifica categoria, dedicata all'insegnamento della Lingua italiana per discenti di lingua straniera (alloglotti), versa in una condizione di precarietà strutturale che mina non solo la stabilità professionale dei docenti coinvolti, ma anche la continuità didattica necessaria per l'integrazione degli studenti stranieri.

Il nodo centrale della protesta sindacale risiede nell'anomalia normativa che costringe i docenti di italiano L2 a operare all'interno delle istituzioni scolastiche del primo e secondo ciclo senza che ciò garantisca la titolarità su posto comune. Attualmente, la dotazione assegnata a partire dall'anno scolastico 2025/26 è inserita nell'organico di potenziamento, una collocazione che non assicura la stabilità di sede rispetto ai colleghi a tempo indeterminato di altre classi di concorso. Tale configurazione genera una forte instabilità nel rapporto interpersonale con gli alunni e una frammentazione dell'azione educativa, proprio in un momento in cui il sistema scolastico è chiamato a gestire flussi crescenti di studenti non italofoni.

L'intervento della FLC CGIL si inserisce in un percorso di pressione politica volto a ottenere un consolidamento dell'organico A-23 all'interno della dotazione di posto comune. Il sindacato mira a superare la distinzione che, pur mantenendo i docenti all'interno dell'organico dell'autonomia, li relega a una funzione "accessoria" rispetto alla cattedra curricolare ordinamentale. La richiesta è chiara: trasformare i posti di potenziamento in posti stabili per garantire una programmazione didattica coerente e una carriera professionale dignitosa per i docenti di italiano L2.

Cosa dice il D.L. 170/2026 in sintesi

Il Decreto-Legge 30 settembre 2026, n. 170, entrato in vigore il 1° ottobre 2026, introduce misure urgenti per il regolare avvio dell'anno scolastico 2026/2027 e per l'accompagnamento delle misure del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). Il provvedimento si focalizza sulla promozione dell'integrazione degli studenti stranieri e sul sostegno didattico, ma presenta alcune specifiche tecniche rilevanti per la gestione degli organici.

In particolare, l'articolo 13 del decreto stabilisce criteri per la distribuzione degli alunni con cittadinanza non italiana nelle classi iniziali, fissando una soglia del 30% per i profili indicati dalla norma. Se necessario, gli uffici territoriali sono chiamati a distribuire gli iscritti tra scuole vicine per evitare concentrazioni eccessive. Inoltre, il testo prevede un fondo di 3,4 milioni di euro per il 2027 e una cifra annua di 14.139.760 euro dal 2028, destinata ad attività extracurricolari di potenziamento dell'italiano, che possono essere attuate anche in collaborazione con i CPIA e con enti del Terzo settore.

È fondamentale sottolineare che, nonostante l'importante investimento economico, il decreto non istituisce posti stabili A-23 e non prevede la trasformazione delle attività linguistiche in organico comune. Questa mancanza di stabilità strutturale è uno dei punti principali di frizione con le rappresentanze sindacali, che vedono nel fondo un utile strumento di supporto ma insufficiente a risolvere la precarietà del ruolo dei docenti.

Consultare il testo integrale del D.L. 170/2026 su Normattiva.

Contesto e precedenti

La questione degli organici A-23 non è un fenomeno recente, ma il risultato di una lunga evoluzione normativa che ha spesso privilegiato la flessibilità rispetto alla stabilità. Nel confronto ministeriale del 2023 sulla revisione delle classi di concorso, la FLC CGIL aveva già evidenziato criticità significative, ottenendo correzioni su diverse tabelle e la salvaguardia dei titoli validi, ma lasciando irrisolta la questione dell'accesso ai titoli di specializzazione. In quell'occasione, il sindacato aveva contestato l'apertura indiscriminata dei titoli rilasciati da qualunque ateneo, inclusi quelli telematici, senza la definizione di standard qualitativi minimi.

Dal punto di vista contrattuale, il CCNL per il personale docente e ATA definisce l'organico dell'autonomia come lo spazio destinato a insegnamento, potenziamento, sostegno, progettazione, ricerca e coordinamento. Tuttavia, la disciplina specifica chiarisce che le attività di potenziamento sono ulteriori rispetto agli ordinamenti. Sebbene le ore non programmate possano essere destinate a supplenze brevi, la differenza pratica per la classe A-23 è netta: il posto comune copre una cattedra curricolare ordinamentale, mentre il potenziamento finanzia attività aggiuntive definite nel PTOF. Questa distinzione funzionale impedisce ai docenti di italiano L2 di godere della stessa stabilità di sede e di continuità didattica garantita ai colleghi di altre classi di concorso.

La mancanza di una sede dedicata e di una titolarità stabile ha conseguenze dirette sulla qualità dell'insegnamento. Quando il docente cambia frequentemente o non ha una base fissa nella comunità scolastica, si interrompe il percorso didattico degli studenti stranieri, che necessitano di una relazione educativa costante e di una conoscenza approfondita dei loro livelli linguistici e culturali. La precarietà strutturale diventa quindi un ostacolo all'efficacia delle politiche di integrazione scolastica.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per i docenti della classe di concorso A-23, la situazione attuale impone una gestione della carriera basata su una forte incertezza. Nonostante l'insegnamento sia previsto per legge nelle istituzioni scolastiche del primo e secondo ciclo, la mancanza di titolarità su posto comune significa che il docente non può contare su una stabilità di sede garantita. Questo si traduce in una minore capacità di pianificazione a lungo termine e in una vulnerabilità maggiore rispetto alle nomine e alle assegnazioni annuali.

Per le scuole e i dirigenti scolastici, la distinzione tra posti comuni e potenziamento comporta sfide operative quotidiane. Se da un lato il D.L. 170/2026 fornisce risorse economiche significative per il potenziamento dell'italiano, dall'altro la mancanza di una dotazione organica stabile A-23 rende difficile la programmazione degli organici a lungo termine. Le scuole devono gestire la distribuzione degli alunni non italofoni rispettando la soglia del 30% nelle classi iniziali, coordinando spesso gli uffici territoriali per la distribuzione tra scuole vicine in caso di necessità.

Per il personale ATA e le segreterie, la complessità deriva dalla gestione di flussi di studenti con cittadinanza non italiana che richiedono procedure di iscrizione e monitoraggio specifiche, specialmente in relazione ai criteri di distribuzione imposti dal nuovo decreto. La segreteria deve coordinarsi con gli uffici territoriali per garantire che gli iscritti siano collocati correttamente, seguendo le direttive per evitare concentrazioni che potrebbero compromettere la qualità del percorso scolastico.

In sintesi, le azioni concrete richieste dai sindacati e necessarie per il sistema scolastico includono:

• Consolidamento organico: Trasformazione dei posti di potenziamento A-23 in posti comuni per garantire stabilità di sede.
• Standardizzazione dei titoli: Definizione di criteri qualitativi per i titoli di specializzazione in italiano L2.
• Pianificazione degli organici: Verifica della situazione dei posti A-23 relativi al 2026/2027 in vista della definizione del contingente per il 2027/2028.
• Monitoraggio dei fondi: Utilizzo efficace dei 14,1 milioni di euro annui (dal 2028) per le attività extracurricolari di potenziamento linguistico.

Le posizioni

La FLC CGIL mantiene una posizione di forte opposizione alla gestione attuale degli organici A-23. Il sindacato ha prodotto emendamenti sia per il Decreto Legge Scuola (DL 170/2026) che per la Legge di Bilancio 2027, chiedendo esplicitamente l'abrogazione dell'uso obbligatorio dell'organico dell'autonomia per le supplenze fino a dieci giorni e la stabilizzazione del personale precario. La FLC CGIL denuncia inoltre i tagli e la riduzione delle assunzioni previsti nella manovra di bilancio, chiedendo invece investimenti mirati nella scuola statale.

Sul fronte della formazione, il sindacato ha contestato l'apertura indiscriminata dei titoli di specializzazione in italiano L2 a qualunque ateneo, inclusi quelli telematici, lamentando la mancanza di parametri qualitativi che possano garantire una preparazione adeguata dei docenti. La richiesta di un incontro urgente con il Ministero mira a ottenere una politica di reclutamento più solida e a superare l'anomalia che relega i docenti di lingua a una posizione di "precarietà strutturale", privandoli delle garanzie di carriera spettanti ai colleghi di altre classi di concorso.