Il nuovo decreto sul tetto del 30% agli alunni stranieri: dalla raccomandazione del 2010 all'obbligo di legge

Il Governo italiano ha ufficialmente avviato l'iter per l'approvazione di un decreto legge volto a introdurre un limite massimo del 30% per gli studenti stranieri non italofoni nelle classi della scuola primaria e della secondaria di primo grado. Questa misura, fortemente spinta dall'esigenza di garantire la qualità della didattica e favorire una reale integrazione, mira a contrastare la formazione di cosiddette classi ghetto o fenomeni di segregazione linguistica che penalizzano il percorso formativo degli studenti.

L'intervento normativo non si limita a una semplice quota numerica, ma si focalizza sulla competenza linguistica effettiva dei minori. L'obiettivo dichiarato è quello di prevenire che gli alunni italiani si sentano "minoranze" nei propri contesti scolastici, contrastando il fenomeno della White Flight, ovvero l'abbandono delle scuole ad alta densità migratoria da parte delle famiglie residenti nel Paese. Il provvedimento mira a bilanciare la presenza multiculturale con il diritto allo studio in un ambiente funzionale e inclusivo.

Dalla Circolare Gelmini al decreto legge: il passaggio alla norma cogente

Il nuovo provvedimento rappresenta un cambio di paradigma significativo rispetto al passato. Fino a oggi, la gestione della distribuzione degli alunni era basata sulla Circolare Ministeriale n. 2 del 8 gennaio 2010, firmata dalla Ministra Gelmini, che fissava il limite del 30% come una mera raccomandazione non vincolante. La mancanza di sanzioni e di un coordinamento territoriale efficace aveva reso tale disposizione poco incisiva nel lungo periodo.

Con il nuovo decreto, la raccomandazione si trasforma in obbligo di legge. Il Ministro dell'Istruzione, Giuseppe Valditara, ha chiarito che la norma ha una natura puramente linguistica e non discriminatoria: lo scopo è prevenire la creazione di barriere comunicative che ostacolano l'apprendimento. Per sostenere questa transizione, il Governo ha stanziato oltre 14 milioni di euro destinati al potenziamento dell'insegnamento della lingua italiana all'interno delle classi composite.

Criteri di esclusione e soglie linguistiche

È fondamentale distinguere gli studenti che rientrano nel tetto del 30% da quelli che, pur avendo cittadinanza straniera, possiedono già una padronanza adeguata della lingua italiana. La normativa specifica che non saranno soggetti al limite gli alunni che hanno già maturato competenze linguistiche attraverso percorsi formativi precedenti. Nello specifico, sono esclusi dal conteggio:

• I minori nati all'estero che hanno frequentato almeno due anni di scuola dell'infanzia in Italia;
• Gli studenti che hanno completato con successo un triennio di scuola elementare, media o superiore sul territorio nazionale;
• Gli studenti nati in Italia e residenti nel Paese fino all'inizio del percorso scolastico.

Il limite linguistico di riferimento per l'applicazione del tetto è fissato per gli alunni con un livello di competenza inferiore ad A2. Sebbene le rilevazioni ministeriali di agosto 2025 indichino che gli studenti con cittadinanza non italiana siano circa 931.323 (pari all'11,6% del totale degli iscritti), l'impatto del decreto sarà mirato. Si stima che la norma influenzerà circa 1.000 classi, dove la concentrazione di alunni non italofoni supera la soglia stabilita.

Impatto operativo per scuole, docenti e famiglie

L'entrata in vigore della norma comporterà cambiamenti strutturali per tutti gli attori del sistema scolastico. Per le segreterie scolastiche, il provvedimento impone una verifica meticolosa dei certificati di frequenza pregressi per determinare correttamente la posizione degli studenti rispetto al tetto del 30%. I dirigenti scolastici dovranno coordinarsi costantemente con gli uffici scolastici provinciali per gestire la distribuzione geografica nelle scuole di vicinato e gestire eventuali deroghe in caso di impossibilità tecnica.

Per il personale docente, la misura si traduce in un accesso a nuovi fondi e materiali dedicati al potenziamento dell'italiano come lingua di integrazione, con una maggiore enfasi sulla didattica linguistica specifica. Sul fronte delle famiglie, il decreto introduce obblighi precisi: l'impegno all'apprendimento della lingua italiana per i genitori degli studenti con gravi difficoltà di inserimento e il divieto formale di indossare burqa e niqab in aula, con possibili conseguenze amministrative in caso di inadempienza.

Cronologia e prossimi passi operativi

Il percorso legislativo prevede tappe precise per garantire la transizione del sistema scolastico. L'approvazione del decreto legge in Consiglio dei Ministri è prevista per la fine di settembre 2026. L'applicazione della norma sarà immediata per le immatricolazioni straordinarie e gli inserimenti tardivi a partire dall'anno scolastico 2026/2027, mentre la piena entrata in vigore strutturale per tutte le nuove iscrizioni avverrà nel 2027/2028.

I prossimi passi fondamentali riguardano la definizione dei criteri tecnici per le prove di livello linguistico, che potrebbero includere test specifici o prove di livello simili agli Invalsi. Inoltre, le autorità dovranno definire i programmi pratici e i costi specifici per i corsi di italiano destinati ai genitori, un punto ancora non chiarificato nel dossier attuale. Resta da definire, inoltre, la quantità esatta di deroghe concesse in caso di saturazione degli spazi scolastici e le sanzioni specifiche per le scuole che non rispettano il tetto.

Reazioni istituzionali e criticità aperte

Il provvedimento ha generato un dibattito acceso tra le istituzioni. Il Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ha espresso cautela, ricordando che l'articolo 34 della Costituzione definisce la scuola come "aperta a tutti" e invitando a ponderare gli spostamenti per non stressare il sistema. Dall'altra parte, l'Associazione Nazionale dei Presidi (ANP) ha richiesto che la legge includa fondi certi e stabili per rafforzare l'organico dei docenti, oltre ai 14 milioni già stanziati, per evitare che la norma si traduca in un aumento del carico di lavoro senza risorse adeguate. Parallelamente, la preside della scuola Galilei-Luxemburg, Annamaria Borando, ha sottolineato il ruolo della scuola come presidio contro la dispersione scolastica e la povertà, lamentando tuttavia la grave carenza di insegnanti di sostegno abilitati.