Implicazioni della sentenza TAR Emilia-Romagna sulla graduatoria A047

La recente decisione del TAR Emilia-Romagna, sezione I, con la sentenza n. 1652/2026, ha introdotto un importante nodo giuridico riguardante la improcedibilità del ricorso presentato contro il Decreto Direttoriale n. 242 del 12 aprile 2023. Tale provvedimento, che aveva approvato e pubblicato la graduatoria di merito per la classe di concorso A047 (Scienze Matematiche Applicate), è stato oggetto di un lungo contenzioso legale nato da contestazioni sui punteggi dei titoli.

L'approfondimento di questa vicenda, che segue l'articolo di apertura Emilia-Romagna, TAR dichiara improcedibile ricorso graduatoria, mira a chiarire i termini tecnici della sopravvenuta carenza d'interesse e a definire quali siano le conseguenze pratiche per i candidati coinvolti. In particolare, si analizza se la sentenza comporti un annullamento della graduatoria o se la stessa mantenga la sua efficacia per i soggetti non ricorrenti, in un contesto normativo segnato da procedure straordinarie e ordinarie.

Quadro normativo di riferimento

Il Decreto-Legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito con le modificazioni dalla Legge 23 luglio 2021, n. 106, rappresenta il pilastro normativo delle misure straordinarie per la nomina dei docenti. Nello specifico, l'art. 59, comma 9-bis, istituisce una procedura concorsuale regionale dedicata a docenti che possiedono almeno tre anni di servizio statale negli ultimi cinque anni, con almeno un'annualità specifica. La procedura prevede una graduatoria basata su titoli e una prova disciplinare, con l'obiettivo di assegnare i posti residui secondo le modalità previste dalla normativa vigente.

La Legge 106/2021 funge da atto di conversione del decreto-legge citato precedentemente, confermando la validità delle misure urgenti connesse all'emergenza sanitaria. Il testo normativo specifica che le modificazioni apportate hanno efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, garantendo la cornice legale per l'applicazione della procedura straordinaria per la classe di concorso A047.

Parallelamente, il Decreto Ministeriale 26 ottobre 2023, n. 205, disciplina il concorso ordinario per titoli ed esami della scuola secondaria. Sebbene l'art. 35, comma 1, definisca la procedura ordinaria cui rinvia il D.D.G. 2575/2023, è fondamentale distinguere questo atto dalla graduatoria straordinaria A047 del 2023: mentre il DM 205/2023 regola il percorso standard, la procedura per la classe A047 è stata attivata come misura specifica, pur potendo presentare sovrapposizioni nelle modalità di inserimento in ruolo.

Il ruolo del D.D.G. 242/2023 e il contenzioso

Il Decreto Direttoriale USR Emilia Romagna n. 242 del 12 aprile 2023 è l'atto amministrativo centrale della controversia. Questo provvedimento ha approvato e pubblicato la graduatoria regionale di merito per la classe di concorso A047, destinata a un contingente di 12 posti. Il decreto prevedeva esplicitamente l'ammissione dei ricorsi nei termini di legge, aprendo la strada alla contestazione legale che ha portato alla sentenza del TAR.

La vicenda nasce da un reclamo iniziale riguardante l'errata valutazione del punteggio dei titoli da parte dell'Ufficio Scolastico Regionale. I candidati hanno contestato le modalità di attribuzione, portando il giudizio davanti al tribunale amministrativo. Un precedente rilevante in materia di improcedibilità per sopravvenuta carenza d'interesse è stato rilevato dal TAR Lombardia (sentenza n. 3789 del 20.07.2026), dove è stato stabilito che se la parte ricorrente dichiara di non avere più interesse alla definizione del merito (perché il provvedimento è già stato eseguito o non produce più effetti), il giudice non deve pronunciarsi sul contenuto della contestazione.

In questo contesto, la sopravvenuta carenza d'interesse si verifica quando il ricorrente stesso ammette che il ricorso non ha più uno scopo pratico. Nel caso della graduatoria A047, la dichiarazione di improcedibilità significa che il TAR non ha esaminato se il punteggio fosse corretto o meno, ma ha chiuso il procedimento perché il motivo della domanda è venuto meno. Questo non equivale automaticamente a un annullamento della graduatoria, ma a una cessazione del procedimento giudiziario senza decisione sul merito.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per i candidati della classe di concorso A047, la sentenza del TAR non chiarisce esplicitamente se la graduatoria del 12/04/2023 rimanga valida per le assunzioni o se debba essere sostituita. Tuttavia, poiché il ricorso è stato dichiarato improcedibile e non annullato, la graduatoria resta formalmente in vigore a meno di nuovi atti amministrativi che ne decretino la sostituzione o la sospensione. I candidati non ricorrenti non subiscono variazioni immediate e possono continuare a seguire le procedure di immissione in ruolo previste.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, è necessario monitorare eventuali comunicazioni ufficiali dall'USR Emilia-Romagna. Non essendo stata emessa una nuova graduatoria sostitutiva nel dossier, la procedura segue l'iter del D.D.G. 242/2023. I docenti che hanno superato le prove e sono risultati idonei devono attendere le notifiche di assegnazione sui posti disponibili, restando però in uno stato di incertezza sulla possibile revisione dei punteggi dei titoli da parte dell'amministrazione.

In sintesi, le azioni concrete da intraprendere sono:

• Per i candidati ricorrenti: Verificare se la dichiarazione di improcedibilità sia stata accompagnata da una compensazione delle spese di lite e monitorare se l'amministrazione procederà a una nuova graduatoria.
• Per i candidati non ricorrenti: Mantenere la posizione attuale nella graduatoria del 12/04/2023, poiché non vi è stata una sentenza di annullamento che ne pregiudichi la validità.
• Per le scuole: Continuare a operare sulla base della graduatoria vigente fino a disposizione contraria dell'Ufficio Scolastico Regionale.

Le posizioni

Sebbene il Ministero dell'Istruzione e del Merito non abbia rilasciato commenti ufficiali specifici sulla sentenza del TAR Emilia-Romagna, le associazioni sindacali hanno spesso sottolineato la necessità di certezza dei criteri nella valutazione dei titoli. La posizione generale dei sindacati mira a evitare che le procedure straordinarie (come quella del D.L. 73/2021) presentino criticità nel calcolo dei punteggi, che potrebbero penalizzare i docenti con maggiore esperienza. Al contrario, le associazioni dei candidati hanno spesso richiesto una maggiore trasparenza nelle graduatorie regionali per garantire l'equità delle immissioni in ruolo.

È importante notare che, in assenza di una nuova procedura pubblicata, la validità della graduatoria rimane un punto di discussione tra gli esperti di diritto amministrativo scolastico. Alcuni sostengono che la dichiarazione di improcedibilità possa essere un segnale di una carenza di fondi o di posti, mentre altri la interpretano come una vittoria procedurale per l'amministrazione che evita di dover riesaminare i titoli di migliaia di candidati.

Note operative finali

Attenzione: Poiché il dossier non specifica se i posti della classe A047 siano rimasti scoperti o se sia stata avviata una nuova procedura, i candidati sono invitati a consultare regolarmente il sito dell'USR Emilia-Romagna per eventuali aggiornamenti sui decreti di assegnazione.